Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В. И. Шкатулла
(28);
предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).
вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).
Более точной является другая классификация вопросов местного значения:
1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;
2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;
3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;
4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.
Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека