Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (постатейный). А. Н. Борисов
Названной Концепцией планировалось ввести персонифицированный учет уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав, осуществляемый на основе применения современных средств информатики, и таким образом упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты страховых взносов. Как отмечалось при этом, такой учет не только укрепит дисциплину плательщиков этих взносов, но и позволит существенно упростить и облегчить процедуру назначения пенсий, избавит от необходимости сбора и представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, многочисленных документов о стаже работы (страхования) и заработке, поскольку эти органы будут располагать всеми требующимися сведениями; в результате сократятся сроки оформления пенсий и отпадет необходимость ведения трудовых книжек, с которыми в условиях перехода к рыночным отношениям связаны многочисленные злоупотребления.
До вступления в силу комментируемого Закона в ч. 1 ст. 96 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. № 19-ФЗ)[31] предусматривалось, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями. Часть 2 указанной статьи указывала, что работа у отдельных граждан по их обслуживанию (в качестве домашней работницы, няни и т. д.) подтверждается справкой организации, с участием которой заключен трудовой договор между нанимателем и работником. Наряду с этим действовало Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР[32], утв. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190.
Соответственно, в связи с принятием комментируемого Закона, который в первоначальной редакции имел наименование «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, принят Федеральный закон от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[33], которым указанная статья 96 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» изложена в новой редакции, предусматривающей следующее: трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с комментируемым Законом, устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями; трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На смену Закона РФ «О государственных
Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 351; СЗ РФ, 1997, № 3, ст. 363.
«Социальная защита», 1997, № 7.
СЗ РФ, 1997, № 19, ст. 2188.