Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное). А. Н. Борисов

      1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет сферу применения комментируемого Закона. Ранее подобным образом в ст. 1 Закона о размещении заказов был определен предмет регулирования названного Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

      В качестве элементов сферы применения комментируемого Закона часть 1 данной статьи называет:

      1) планирование закупок товаров, работ, услуг; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключение контрактов; 4) особенности исполнения контрактов; 5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг; 6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроль в сфере закупок.

      При этом в п. 3 и 7 данной части соответственно в юридико-технических целях введены сокращения:

      контракт – для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2¹, 4 и 5 ст. 15 комментируемого Закона;

      контроль в сфере закупок – для обозначения контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

      Указание на государственные, муниципальные унитарные предприятия включено в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ[2], проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

      Указание на исключение – федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное