Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное). С. Л. Антонова
в следующей последовательности:
максимальное использование исходных сырья и материалов;
предотвращение образования отходов;
сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
обработка отходов;
утилизация отходов;
обезвреживание отходов.
Соответственно, федеральным законодателем воспроизведены с отдельными изменения те положения Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298, которые определяют приоритеты деятельности по обращению с ТКО.
Так, положениями п. 12 указанного документа определено, что обозначенная Комплексная стратегия основана на общепризнанной иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):
а) максимальное использование исходного сырья и материалов;
б) сокращение объема образования и снижение класса опасности отходов;
в) обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);
г) утилизация (использование) отходов;
д) другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
е) обезвреживание отходов;
ж) размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.
Названная Комплексная стратегия также определяет принципы и целевые показатели деятельности по обращению с ТКО. В качестве основных принципов Комплексной стратегии в ее п. 13 названы:
а) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
б) соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;
в) участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;
г) неотвратимость наказания за нарушения законодательства РФ при обращении с ТКО;
д) предотвращение загрязнения компонентов природной среды ТКО;
е) рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемой товарах (продукции).
Целевыми показателями, характеризующими деятельность по обращению с ТКО, согласно п. 14 названной Комплексной стратегии являются:
а) количество образующихся ТКО (календарный год, кг (т));
б) количество образования ТКО на душу населения (календарный год, кг (т));
в) количество ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) (календарный год, кг (т));
г) доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО (календарный год, проценты);
д) доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов (календарный год, проценты);
е) другие