Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное). С. Л. Антонова
которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.
В отношении же понятий и их определений, указанных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Отходы производства и потребления (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «отходы»).
Данное понятие определено как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с комментируемым Законом.
В это определение вносились изменения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ[26]. В прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи понятие отходов определялось как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298[27], использовано понятие «отходы потребления», которое определено как подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции).
В Приложении 1 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации давалось общее определение понятию «отходы» – отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве. При этом давались следующие определения указанным понятиям:
отходы производства – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства;
отходы потребления – изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.
Письмами Минприроды России от 13 июля 2015 г. № 12-59/16226 «О рассмотрении обращения»[28] и от 4 апреля 2017 г. № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод»[29] доведена позиция, согласно которой отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа
pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.
«Нормирование в строительстве и ЖКХ», 2013, № 4.
СПС.
СПС.