Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное). С. Л. Антонова
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов. Хранение отходов. Захоронение отходов.
Понятие «размещение отходов» определено как хранение и захоронение отходов, при этом даны самостоятельные определения указанных понятий:
хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений это понятие определялось как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на дальнейшее использование, а не на дальнейшую утилизацию), в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).
Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовались понятия «размещение (удаление) отходов», «хранение (складирование) отходов» и «захоронение отходов», которые были определены в Приложении 1 к данному документу следующим образом:
размещение (удаление) отходов – любая операция по хранению и захоронению отходов;
хранение (складирование) отходов – изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования;
захоронение отходов – изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.
Утилизация отходов.
Данное понятие определено как использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений было указано иное понятие – «использование отходов», которое определялось как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось понятие «использование (переработка, утилизация) отходов», которое было определено в Приложении 1 к данному документу как вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения