Политическая наука № 3 / 2010 г. Трансграничные региональные системы: Потенциал развития. Михаил Шинковский
во внутригосударственном аспекте – «территориальная единица, на один уровень меньше, чем государство, обладающая политическим представительством», так и в межгосударственном – «трансграничный» регион [Барыгин И.Н., 2008]. Трансграничные регионы характеризуются следующими основными признаками: а) административной и социально-экономичес-кой целостностью входящих в него территориальных единиц с каждой стороны границы; б) общностью и взаимодополняемостью главных и совместно решаемых социально-экономических проблем [Колосов В.А., 1988, с. 74].
В 1980–1990-х годах трансграничный регион выходит на новый уровень сотрудничества, при этом активно расширяя свои географические рамки в Восточной Азии и Латинской Америке. В Азиатско-Тихоокеанском регионе стали появляться новые трансграничные образования в форме «треугольников роста», представляющих собой транснациональные экономические зоны (три и более страны), базирующиеся на стратегии интеграции приграничных территорий соседних государств. Такие образования используют возможности факторной взаимодополняемости, способствуют свободному движению рабочей силы, капитала и технологий и имеют вполне четкие границы.
Процесс становления трансграничья протекает в общем векторе глобальных трансформаций, взаимодействуя в качестве сложноструктурного феномена с такими разными явлениями, как транснационализация, регионализация, интеграция. При этом зачастую в экспертных анализах он обозначается как приграничье или даже пограничье (соответственно обозначаются приграничные / пограничные регион и сотрудничество).
По нашему мнению, разница между приграничным и трансграничным регионами (часто даже в специальной литературе эти термины используют в качестве синонимов) состоит не в географическом положении; она скорее основывается на институционально-правовом факторе, связанном с административным статусом территории и предполагающем создание особой социально-экономической, политической и социокультурной общности. С этой точки зрения приграничный регион может рассматриваться как часть трансграничного региона [Черная И.П., Шинковский М.Ю., 2005, с. 54].
Трансграничные взаимодействия осуществляются в сложных политических условиях, специфических для каждого региона и страны. Даже в Европе, где трансграничное сотрудничество получило наибольшее развитие, по прошествии стольких лет после подписания Европейской рамочной конвенции (в 1980 г.) возникает вопрос о терминологии. Действительно, в своем заключении 181/2000 от 13 марта 2002 г., озаглавленном «Стратегии по содействию трансграничному и межтерриториальному сотрудничеству в расширенной Европе – основополагающий документ, содержащий ориентиры на будущее» [Конгресс местных и региональных властей… 2004], Комитет регионов предлагает следующие определения:
1) трансграничное сотрудничество – это двустороннее, трехстороннее или многостороннее сотрудничество между местными и региональными органами