Очерки истории Саха: рождение Республики. Олег Евгеньевич Царьков
для противостояния политической реакции справа и слева обе организации, сохраняя внутреннюю автономию, объединились в Якутский национальный комитет, который возглавил В.В. Никифоров. Это выдающийся политический деятель якутского народа на протяжении всей жизни сохранял пророссийскую позицию, считал, что Якутия должна быть самоуправляющейся областью в составе единой федерации.
17 июня Временное правительство издало постановление «О введении губернских, уездных и волостных земских учреждений в Сибири». На его основании Якутская область стала осуществлять переход к земскому самоуправлению. К концу 1917 года выборы в волостные и уездные органы земского самоуправления в основном завершились, а 30 января 1918 года приступило к работе I Якутское областное земское собрание, которое образовало свой исполнительный орган – Областную земскую управу во главе с В.В. Никифоровым. Проведение земской реформы существенно усилило позиции ЯНК, который направил своих делегатов на Первый Сибирский областной съезд, проходивший в Томске 8-17 октября. Якутию на нём представляли близкие друзья и сподвижники В.В. Никифорова – И.Г. Корнилов, Г.В. Ксенофонтов и С.А. Новгородов, а также П.А. Куликовский. Они поддержали Постановление съезда об областном устройстве Сибири и вхождении ее в Российскую Республику на федеративных началах181.
Съезд принял ряд резолюций, согласно которым Сибирь в качестве автономной единицы должна обладать той полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, которой обладают отдельные штаты в современных федеративных государствах, что в будущем Сибирь, как автономная единица, может передать часть своих полномочий отдельным областям и национальностям и превратиться, таким образом, в федерацию. По вопросу об управлении местностями, занятыми крупными народами Сибири, допускалась национальная или территориальная автономия, а остальных – культурно-национальная автономия182. Малые народы Севера считались экстерриториальными народами. установить над ними правительственную опеку, использовать опыт США в отношениях с индейцами. Автономию туземцы могли получить только при условии «широкой областной автономии всей Сибири, общей матери населяющих ее народов» после созыва Всероссийского и Сибирского учредительных собраний. На съезде был избран Сибирский областной Совет из семи членов. Представителем от Якутской области в него вошел член правления «Союза федералистов» С. А. Новгородов.
Представители Якутии в Сибирской областной Думе
Усиление влияния эсеров и федералистов вынудило социалистов объединить свои силы и направить их на укрепление Советов. Так 12-16 июня были проведены мероприятия по слиянию Советов солдатских и рабочих депутатов. Ещё три дня спустя были слиты солдатский и казачий советы, образовавшие Совет военных депутатов. Этот шаг позволил социалистическому блоку несколько расширить свою избирательную базу за счёт довольно многочисленных казаков. Однако вновь образованный совет военных депутатов
Законодательная власть в Сибири осуществляла 'Сибирская областная Дума, а исполнительная власть принадлежала Сибирскому правительству – Кабинету Министров.
«Мы убеждены, что основными законами страны будут обеспечены права национальных меньшинств в местностях со смешанным населением и права наций без территорий, путем образования экстерриториальных персонально-автономных союзов со своими местными и общегосударственными представительными органами, для заведывания всеми культурными и национальными делами».