Современные технологии документационного обеспечения управления. С. Л. Кузнецов
проверять наличие изменений в законодательстве: не вышли ли новые нормативные правовые и нормативно-технические документы, не внесены ли изменения в существующие документы и своевременно обновлять БД.
В каких же нормативно-правовых документах регулируются вопросы как документирования, так и работы с документами?
Первый, основополагающий закон нашей страны, – это Конституция Российской Федерации [1]. С точки зрения документоведения ее значение состоит в том, что Конституция РФ устанавливает субординацию нормативных правовых актов.
Статья 15 Конституции РФ указывает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
Следующий уровень – международные договоры. Конституция предусматривает, что если «международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Третий уровень – это федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
Затем следуют федеральные законы. При этом федеральные законы «не могут противоречить федеральным конституционным законам» (ст. 76, п. 3 Конституции РФ). Это документы, принимаемые Федеральным собранием Российской Федерации (Государственной Думой и Советом Федерации) и подписанные Президентом Российской Федерации. Далее идут виды документов, издаваемые Президентом Российской Федерации. Президент РФ издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Следующий уровень документов – документы, издаваемые Правительством Российской Федерации. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Это следующий, более низкий уровень, и в Конституции прописано, что постановления и распоряжения Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).
На основании постановлений и распоряжений Правительства РФ свои документы (постановления, приказы, распоряжения) издают федеральные органы исполнительной власти: министерства и ведомства.
Субъекты Российской Федерации также могут издавать законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории субъекта РФ (ст. 76 Конституции РФ). При этом необходимо учитывать, что в случае противоречия между нормативно-правовым актом субъекта РФ и федеральным законом действует федеральный закон. Но в отношении вопросов, отнесенных к ведению субъектов РФ, в случае противоречий между федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами субъекта РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Таким образом, мы получаем ориентир для работы с нормативными правовыми документами. Если в документах мы видим какое-то