Manual de Derecho Económico. Arturo Yrarrázaval C.

      INTRODUCCIÓN

      El texto que presentamos es un manual dirigido principalmente a los alumnos de Derecho y a los abogados y otros profesionales que ejercen en el área de Derecho Económico. El texto se ajusta al nuevo programa de estudios de la Universidad Católica, que separa el análisis económico, del derecho económico.

      El libro comienza con una síntesis de la evolución del Derecho Económico en Chile, que ha sido un proceso sorprendente, pues pasó de un estudio de la profusa y muchas veces contradictoria normativa de legislación de comercio interno y externo a lo que es en la actualidad, que será precisamente el objeto de nuestro estudio. En materia de orden público económico se entregan las nociones básicas para anotar cómo permea y es la razón de ser de la mayor parte de las instituciones jurídico-económicas. Lo mismo ocurre con la Constitución económica, donde incorporamos la valiosa jurisprudencia en especial del Tribunal Constitucional.

      El análisis del Banco Central se hace apegado a la Ley Orgánica, a nuestro juicio la legislación mejor lograda del Derecho Económico nacional, junto con la Ley de la Competencia. En materia de Administración Financiera del Estado y presupuesto del sector público se explican los aspectos fundamentales desde el punto de vista legal de las Finanzas Públicas, excluyendo por cierto el gran tema tributario.

      En el régimen de precios se da una explicación somera de la mala experiencia chilena en materia de fijaciones de precios y cómo se plantea en la actualidad para los monopolios naturales. En cuanto al régimen de la competencia se explican los aspectos más relevantes de la ley que nos acompaña desde 1973 y sus importantes modificaciones de los años 2003, 2009 y 2016. Hemos tratado de analizar la muy interesante jurisprudencia del Tribunal de la Competencia desde el año 2004. En cuanto de la competencia desleal se hace un análisis básico de la ley. La protección del consumidor también se examina en sus aspectos más relevantes. No se emprende un análisis de la jurisprudencia pues excedería los alcances de este texto.

      En el mercado bancario hemos separado el estudio de la Ley General de Bancos de la regulación bancaria y financiera. De la ley de bancos se analizan los aspectos económicos y no los comerciales. En lo que toca al mercado de valores el texto solamente contiene los aspectos de orden público económico de la Ley de Valores y no su lato desarrollo que corresponde a Derecho Comercial. En la regulación de valores y seguros se realiza un análisis de la ley de 2017 de la Comisión para el Mercado Financiero.

      En lo concerniente al mercado cambiario, se analizan sus aspectos fundamentales, especialmente su espectacular liberalización en las últimas décadas. En cuanto al comercio exterior se dan unas breves explicaciones sobre importaciones y exportaciones, reconociendo que su extraordinario desarrollo se debe a la labor de la OMC, al Convenio de Viena sobre Compraventa Internacional y a las normas de la Cámara de Comercio Internacional en cuanto a los Incoterms y acreditivos. Terminamos con la inversión extranjera dejando constancia de que la última modificación del estatuto generó un cambio radical respecto a la legislación que se venía desarrollando en Chile desde la década del 40 en el siglo XX.

      Sorprenderá que las notas queden al final de cada capítulo. La razón es sencilla, pues preferimos hacer más amigable la lectura, sin omitir para nada las fuentes legales, jurisprudenciales y de doctrina. Las fuentes bibliográficas también están al final de cada capítulo, donde enumero las más relevantes sin pretender que el listado sea exhaustivo.

      Son muchos los abogados, economistas e ingenieros que me han ayudado a resolver los problemas que plantea el Derecho Económico en sus diversas áreas. Vaya para cada uno mis agradecimientos. Sin embargo, la responsabilidad de mis afirmaciones es de carácter estrictamente personal. También me han alimentado intelectualmente los numerosas preguntas de mis queridos alumnos de Derecho. He tratado de resolver la mayoría de sus interesantes interrogantes y al hacerlo casi siempre uno descubre nuevas aristas.

      INTRODUCCIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN

      No había pasado un año de la primera edición cuando Ediciones UC nos planteó la necesidad de contar con una nueva edición pues la anterior se encontraría prácticamente agotada. Nos pusimos en la tarea de revisar, muy especialmente, tres capítulos que tuvieron durante el año 2018 e inicios del 2019 cambios de gran consideración. La legislación de la Protección del Consumidor (capítulo IX) había sido modificada en forma relevante por las modificaciones de la ley 21.062 de 2018 y después de un importante reparo de inconstitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. En la parte procedimental de la ley, no introdujimos modificaciones pues creemos que no corresponde su análisis a un Manual de Derecho Económico. En lo que concierne al mercado bancario (capítulo X) y mercado de valores (capítulo XII) se hicieron cambios necesarios por la plena entrada en vigencia de la Comisión para el Mercado Financiero de la ley 21.000 de 2017. Lo anterior ha significado la desaparición de la Superintendencia de Valores y Seguros y de la definitiva eliminación en el presente año de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Por la razón anterior es que hemos eliminado del Manual los capítulos de regulación bancaria y financiera (capítulo XI) y la de regulación de valores y seguros (capítulo XIII) por un nuevo capítulo XII denominado la Regulación Financiera. En los demás capítulos no hay mayores novedades. Asimismo, traté de eliminar pequeños errores que a pesar de las múltiples revisiones siempre se deslizan.

      Desearíamos reiterar lo dicho en la Introducción de la 1ª edición en el sentido que este libro no tiene otra intención de ser un aporte para los alumnos de Derecho, abogados y otros profesionales que ejercen en áreas que delimitan con el Derecho Económico. Debemos insistir que estamos frente a lo que técnicamente son manuales universitarios, lo cual es un mínimo que debe conocer cualquier estudiante de Derecho y abogado en su ejercicio profesional. El resto corresponde a las explicaciones de clases que debemos hacer los profesores de Derecho Económico. Para los que necesiten ir más allá del Manual, acompañamos en cada capítulo con una bibliografía de Derecho chileno, lo más completa y actualizada posible.

      CONTENIDO

I. EVOLUCIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO

Notas