Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования. Е. В. Скурко
существующей экономической практики и потребностей экономического взаимодействия существенно стесненными в своем суверенитете, преследуя цели торгово-экономической интеграции, с определенного момента оказываются не в состоянии самостоятельно (в одностороннем порядке и/или исключительно в рамках своих национальных правовых систем) решать встающие перед ними политические задачи и проблемы без привлечения к их решению средств и институтов, сформированных в ходе интеграции. Здесь, таким образом, наибольший вес приобретают политические факторы, государства оказываются перед выбором: либо возвращать себе часть переданных интеграционному объединению полномочий, либо поставить новые политические задачи перед интеграционным объединением, поскольку эти задачи уже не могут быть решены на национальном уровне в формате сохранившейся юрисдикции соответствующего государства[39].
Субъективные факторы на каждом этапе интеграционных процессов усиливают либо ослабляют действие объективных факторов (естественно, главным образом, факторов, доминирующих на текущем этапе развития интеграции).
Если с точки зрения стадий правового регулирования попытаться рассмотреть возможные подходы к оценке факторов его эффективности, можно указать на следующие ключевые моменты:
В плане эффективного правотворчества в рамках интеграционного объединения наиболее существенным воздействием на эффективность правового регулирования интеграционных процессов обладают:
– предметная эффективность правотворчества – адекватное выявление в ходе правотворческой деятельности вопросов, требующих правовой регламентации и урегулирования в ходе процессов интеграции;
– организационная эффективность правотворчества – разграничение правотворческих полномочий и функций между органами интегрирующихся государств и органами интеграционного объединения.
В плане эффективной правореализации для субъектов правового общения в рамках интеграционного объединения наиболее существенным воздействием на эффективность правового регулирования интеграционных процессов обладают:
– наличие адекватных материальных основ для правореализации;
– наличие адекватных процессуальных основ для правореализации: правоохранительная и правоприменительная эффективность интеграции.
Важнейшей задачей, которая должна получить свое решение в любом случае, независимо от конкретных целей интеграции, является необходимость обеспечения возможностей правореализации для всех субъектов правового общения в рамках интеграционного объединения, по всем предметам, отнесенным к ведению интеграционного объединения. Основной проблемой здесь (в дополнение к «традиционным» проблемам национальных правовых систем) является проблема поиска возможных форм и механизмов стимулирования, а порой и принуждения,
Еще раз подчеркнем – эта проблема выбора лишний раз подчеркивает суверенность государств и их право распоряжаться своей судьбой и судьбой своих граждан, но не факт «ограничения суверенитета» – некорректно рассматривать как синонимы «ограничение суверенитета» и передачу государством части своих полномочий в поле компетенции наднациональной организации и ее органов.