Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования. А. В. Кудашкин
и единства государственной власти Российской Федерации.[159]
Статьи 3 и 4 Конституции РФ устанавливают для государственной службы функции в части распространения суверенитета Российской Федерации на всю территорию, обеспечения целостности и неприкосновенности территории России, верховенства Конституции России и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Названные функции, включая также функции противодействия присвоению и захвату власти в Российской Федерации либо присвоению властных полномочий и обеспечения законного преследования совершивших такие деяния, можно отнести к конституционно-охранительным функциям (или функциям защиты конституционного строя) государственной службы, которая в каждой разновидности государственной службы (например, военной) реализуется в особой форме.
Исследуя основы конституционного строя, Н. М. Казанцев делает вывод, что каждая статья Конституции РФ предполагает, что для ее практического исполнения требуется создание соответствующего вида государственной службы в форме определенной функциональной административной службы. Такой порядок соответствует традициям российского права, находя форму военизации в тех родах и видах государственной службы, которые обеспечивают независимость и государственный суверенитет, – военной службе, пограничной службе, иных соответствующих административных службах.[160] С указанным мнением можно согласиться лишь с той поправкой, что военная служба, в отличие от пограничной, является не административным органом, а особой деятельностью в ряде государственных организаций и органов, в том числе в Пограничной службе Российской Федерации, являющейся государственной военной организацией.[161] Функции государства как основные направления его деятельности по предметам ведения выполняют государственные организации и органы.
В то же время в литературе отмечается, что не следует отождествлять функции государства и функции государственной службы.[162] Функции государства – это определенные конкретно-историческими условиями существования государства основные направления его деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специальных методов.[163] Среди функций государства различаются основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.[164] Основные функции государства выполняются в разной мере всеми или многими звеньями государственного аппарата. Так, функция защиты Отечества возлагается на специально создаваемые государственные военные организации (Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования) и органы, а также в пределах, установленных законодательством,
Ст. 1 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ.
См., например:
Общая теория государства и права: Акад. курс в 2 т. / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 198.