Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования. А. В. Кудашкин
его функции и функции государственных органов посредством осуществления государственной управленческой деятельности. Выведение из Конституции функций государства и соответствующих им функций военной службы, их взаимосвязь и соотношение представлены в табл. 1 приложения 1 к настоящему исследованию. Приведенная в таблице разработка является одной из первых,[167] поэтому она, возможно, содержит спорные вопросы, разрешить которые – задача дальнейших исследований.
Управленческий аспект характерен, в частности, и для государственных организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба. Так, управление Вооруженными силами Российской Федерации осуществляют министр обороны и Генеральный штаб Вооруженных сил РФ, являющийся основным органом оперативного управления ими.[168] Федеральная пограничная служба управляет войсками, входящими в ее систему.[169] Главное командование внутренних войск МВД РФ управляет внутренними войсками, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.[170] Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе осуществляет управление Пограничной службой Российской Федерацией.[171] Следовательно, военная служба в государственных организациях и органах, в которых она предусмотрена законом, представляет собой системное явление, состоящее из управляющей и управляемой подсистем. Причем управление осуществляется как на федеральном уровне, через специально создаваемый федеральный орган исполнительной власти, так и в самой управляемой системе через специально создаваемые органы управления, которые в Вооруженных силах РФ называются органами военного управления.[172]
Таким образом, можно согласиться с мнением В. В. Волошиной, которая делит функции государственной службы на основные, обязательные для всех ее структурных элементов (функции управления), и специфические, характерные для конкретных видов и направлений государственной службы.[173]
К общим функциям военной службы как разновидности государственной службы можно отнести:
– осуществление государственной кадровой политики и комплектование Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих и гражданского персонала;
– формирование и ведение перечня воинских должностей, а также реестра государственных должностей государственной службы из числа лиц гражданского персонала;
– организацию военной службы и гражданской государственной службы гражданского персонала;
– установление социально-правовых условий и гарантий, необходимых для деятельности военнослужащих и гражданского персонала государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба;
– планирование и прогнозирование
Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357 // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652).
Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 // Там же. 1995. № 10. Ст. 863).
Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 // Там же. 1999. № 10. Ст. 1182.
Пункт 3 ст. 7 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. № 55 ФЗ.
См. подробнее: Военное право: Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных сил Российской Федерации. С. 32–41;