Избранные труды. Валентин Сорокин
законом интересов.
8. Осуществление процесса на языке коренного населения – принцип, который обусловлен многонациональным составом населения Союза ССР, с одной стороны, и конституционным закреплением равноправия национальностей во всех областях жизни, – с другой. Участвующим в административном производстве лицам, не владеющим языком, на котором ведется процесс, обеспечивается право выступать, заявлять ходатайства и т. д. на своем родном языке, а также беспрепятственно пользоваться услугами переводчика.
9. Как уже отмечалось, принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел является конкретизацией принципа демократического централизма в советском государственном управлении. Самостоятельность в принятии решений есть обязанность органа и должностного лица решать те дела, которые входят в круг его полномочий. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул, что «каждое звено управленческой системы должно заниматься своим делом, с тем чтобы более высокие инстанции не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от крупных проблем, а низшие могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию»[407].
Отсюда следует, что, во-первых, вышестоящий орган без особой на то необходимости не должен вмешиваться в правомерные решения нижестоящего органа или должностного лица, а, во-вторых, органы или должностные лица не могут перекладывать обязанности по разрешению дел, входящих в круг их полномочий, на нижестоящие инстанции. Нарушение этого принципа неизбежно ведет к снижению ответственности органа за решение дел своей компетенции, к подмене одного органа другим.
10. Принцип двустепенности административного процесса означает такое правило, согласно которому участники разбирательства по административному делу, и прежде всего сторона, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело. Особо следует подчеркнуть, что обжалованию может подлежать решение первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию – вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган в зависимости от характера административного дела или законодательного установления. Вместе с тем принцип двустепенности административного процесса исходит из нецелесообразности обжалования решения второй инстанции в соответствующие вышестоящие органы. Например, решение городского (районного) народного суда, вынесенное по жалобе гражданина на постановление административной комиссии, является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит[408].
Однако наше законодательство иногда запрещает обжаловать и некоторые первичные административно-процессуальные действия. Так, ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 69.
«Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1962 г. № 9, ст. 121.