Избранные труды. Валентин Сорокин
процесса вследствие различного толкования авторами понятия процесса вообще[411].
Ю. М. Козлов к видам административных производств относит: а) производство по вопросам организации аппарата советского государственного аппарата; б) производство по заявлениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принадлежащих им субъективных прав;
в) производство по жалобам на неправильные действия должностных лиц; г) производство по делам о применении принудительных мер (дисциплинарных, материальных или административных); д) производство по делам, связанным с применением материальных норм трудового, земельного, финансового права[412].
Ряд положений этой конструкции, несомненно, заслуживает поддержки. С нашей точки зрения, автор совершенно правильно выделяет производство по организационным делам. Правомерна также мысль о самостоятельности двух видов производств – по заявлениям и ходатайствам граждан, а также по делам о рассмотрении жалоб.
Вместе с тем Ю. М. Козлов не учитывает некоторых обстоятельств, органически присущих административному процессу, например наличие в нем специального вида производства по делам о поощрениях в сфере советского государственного управления. Вызывает также сомнение выделение в самостоятельный вид производства по делам, связанным с применением материальных норм названных трех отраслей. Остается неясным, почему автор ограничился только этими отраслями.
Проблема структуры административного процесса является весьма сложной, во-первых, в силу неразработанности многих вопросов этого вида процессуальной деятельности, а во-вторых, из-за широкого объема административного процесса, охватывающего все сферы управленческой деятельности Советского государства, весьма различные и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел.
Отсюда вытекает задача отыскать наиболее подходящий критерий, который бы позволил сгруппировать однородные дела, составляющие предмет соответствующего вида административного производства. Таким критерием, с нашей точки зрения, может служить характер индивидуально-конкретных дел. При этом под характером мы понимаем свойства, общие для данной группы дел.
Взять, к примеру, дела по рассмотрению жалоб граждан органами государственного управления. Для всех жалоб независимо от их содержания в каждом отдельном случае общим является сам характер обращения, именуемого жалобой и порождающего определенные процессуальные последствия. Основанием для выделения производства по применению мер поощрения также следует признать характер действий отдельных граждан и организаций, порождающий необходимость использования соответствующих мер поощрения.
Руководствуясь названным критерием, правомерно, с нашей точки зрения, различать две группы административных производств. Первую составляет производство по принятию нормативных актов
См., например:
См.: