Избранные труды. Валентин Сорокин

Избранные труды - Валентин Сорокин


Скачать книгу
поскольку она опирается на существующую законодательную практику. Так, в соответствии с ГПК РСФСР гражданский процесс (судопроизводство в целом) складывается из ряда производств, регулируемых соответствующими статьями гражданско-процессуального закона[364]. Подобным образом обстоит дело и с уголовным процессом[365].

      Отсюда следует, что процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Производство – часть процесса, процесс есть совокупность производств. Поэтому и в теории административного права процесс должен рассматриваться как общее, а производство как особенное, часть процесса. Такой вывод подтверждается действующим законодательством. Например, Положение об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся и о порядке производства по делам об административных нарушениях содержит процессуальные правила, регулирующие порядок производства, а не процесса. Следовательно, если процесс – понятие более широкое, охватывающее определенные разновидности управленческой деятельности, то производство – это деятельность, связанная с разрешением определенной, сравнительно узкой группы однородных дел.

      Среди советских юристов нет единства взглядов по вопросу о понятии административного процесса. Одни из них рассматривают административный процесс как деятельность исполнительно-распорядительных органов в целом. Еще в 1949 г. С. С. Студеникин писал, что «исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых составляет административный процесс»[366].

      Административный процесс в широком смысле, пишет Г. И. Петров, – это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле – это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции[367].

      По мнению В. М. Манохина, административный процесс – не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это прежде всего порядок реализации административно-правовых норм[368].

      А. Е. Лунев отмечает, что административный процесс всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов[369].

      Разделяя, в принципе, эту позицию, Ц. А. Ямпольская рассматривает административный процесс как порядок правильного, основанного на нормах права разрешения государственными органами всех индивидуальных дел в области исполнительной и распорядительной деятельности[370].

      Аналогичную позицию занимает и В. И. Попова[371].

      По мнению Д. Н. Бахраха, «особенностью административного процесса является то,


Скачать книгу

<p>364</p>

ГПК РСФСР, ст. 113–230–исковое производство; ст. 231–244–производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений и т. д.

<p>365</p>

УПК РСФСР, ст. 221–324–производство в суде первой инстанции; ст. 371–383–производство в надзорной инстанции; ст. 391–402 – производство по делам несовершеннолетних и т. д.

<p>366</p>

Студеникин С. С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права, «Вопросы советского административного права», изд-во АН СССР, 1949, стр. 44.

<p>367</p>

См.: Петров Г. И. О кодификации советского административного права, стр. 30.

<p>368</p>

См.: Манохин В. М. Органы советского государственного управления, стр. 44–45.

<p>369</p>

См.: «Советское государство и право» 1963 г. № 1, стр. 130.

<p>370</p>

См.: Там же, стр. 131.

<p>371</p>

См.: Попова В. И. Теоретические вопросы систематизации советского административного законодательства, «Теоретические вопросы систематизации советского законодательства», «Юридическая литература», 1962, стр. 297.