Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов
международной деятельности субъектов Российской Федерации. Его заполняют федеральные законы и подзаконные нормативные акты.
Однако нормативные акты не заполняют правовой вакуум. Нет четкой правовой концепции для данного комплекса вопросов. Существуют разночтения, а порой и прямые противоречия. Например, Указ Президента РФ по Калининградской области указывает на полномочия субъектов в международной сфере, в то время как эти полномочия не обозначены ни Конституции РФ, ни в Федеративном Договоре, ни в федеральном законодательстве. Перечисление таких полномочий в Законе о внешнеторговой деятельности можно рассматривать лишь как первый шаг, который касается конкретного сектора международной деятельности[217].
Названный Закон регулирует взаимодействие федерации и ее субъектов только по предметам совместного ведения. Согласование и координация действий субъектов Российской Федерации в пределах их собственных полномочий остается в стороне. Указ Президента по Калининградской области предусматривает принятие соглашений с иностранными партнерами в пределах собственных полномочий по согласованию с МИД РФ, а в случае необходимости и с другими федеральными ведомствами.
Закон о внешнеторговой деятельности устанавливает для субъектов Российской Федерации право заключать соглашения с субъектами иностранных федераций и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Был заключен договор с Татарстаном, который фиксирует право республики заключать соглашения с иностранными государствами. Указ Президента РФ по Калининградской области добавляет возможность соглашений с министерствами и ведомствами иностранных государств.
Координация международных связей субъектов Российской Федерации отнесена к главным задачам МИД РФ, именно Министерство логически должно быть федеральным координирующим органом. А Указ Президента РФ по Калининградской области допускает самостоятельное соглашение области с различными ведомствами Российской Федерации[218].
В названном законе одна из глав посвящена защите Российской Федерацией экономических интересов своих субъектов за рубежом.
Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации являются составной частью внешних сношений Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации инициативно развивают свои внешние связи на основе Конституции РФ, Федеративного Договора, федерального законодательства и своих договоров с федеральной исполнительной властью о взаимном разграничении полномочий.
Все субъекты Российской Федерации равны в своем праве на установление и развитие международных и внешнеэкономических связей.
Международная деятельность субъектов Российской Федерации выражается в заключении соглашений с иностранными государствами или их составными
Там же. С. 48.