Общее учение о государстве. Георг Еллинек
форму, в которую может вылиться более или менее обширная организация общественных групп. В эпохи слабого развития государственной власти они заменяли само государство или предшествовали государству, которое лишь впоследствии принимает на себя их функции. Широкое развитие корпоративной жизни в средние века доказывает, в частности, что некоторые из сторон государственного управления, которые считаются нами теперь существенными его элементами, в течение столетий не входили в область деятельности государства. В истории общин также есть эпохи, когда они еще не представляются, как теперь, в равной мере необходимыми и независимыми членами государства. Весьма нередко утверждают, что община старше государства и в существе самостоятельна по отношению к нему, и это верно постольку, поскольку соседние интересы и вытекающая из них общественная группировка не созданы или созданы лишь в незначительной мере государством. В процессе образования древних государств, без сомнения, играло значительную роль объединение сельских общин в одно более значительное политическое целое. В колониях рассеянные местные поселения и теперь еще предшествуют возникновению более значительного территориального целого. Американские территории становятся штатами таким образом, что сперва образуются местные поселения, из объединения которых при помощи союзного правительства создается общая организация, которая только впоследствии признается равноправным членом союза Соединенных Штатов. В средние века образование общин нередко совершалось помимо инициативы государства, хотя последнее повсюду и даровало городам права и привилегии. Круг деятельности общины отнюдь не установлялся точно государством, и поэтому в городах самостоятельно возникали учреждения и отрасли управления, послужившие для государства образцом для собственной его организации и функционирования.
Но община рано вступает в тесные внутренние отношения к государству и ближе, чем какая-либо другая общественная группа, примыкает к нему, так что в государстве новейшего времени как функции общины, так и характер ее организации всецело зависят от государства. Государство создает также другие союзы, дает им относительную самостоятельность и пользуется ими для своих целей. Но рядом с этим существует весьма широко развитый союзный строй, который государство хотя и регулирует, но по существу не определяет, целью которого служит попечение о социальных интересах; этот строй восполняет индивидуальную деятельность, поддерживает или подготовляет деятельность государства, так что, не зная его, мы не можем получить полного представления об удовлетворении коллективных интересов данного народа. Понятны поэтому попытки Gierke конструировать стоящее между частным и государственным правом право социальное, и L. v. Stein’a – рассматривать союзный строй как составную часть административного права[103]. С юридической точки зрения, как мы увидим ниже, эти попытки несостоятельны, но социальное изучение государства,
Die Lehre von der vollziehenden Gewalt, 2 изд. III, Das System des Vereinswesens und des Vereinsrechtes.