Право и межгосударственные объединения. Коллектив авторов
государствами – участниками Содружества принятых ими договоров и соглашений. Отсутствуют и меры принуждения к использованию таких актов. Государства сами решают, рассматривать тот или иной договор в качестве основы для разработки национального закона или же подготавливать собственный нормативный правовой акт. В первом случае государство само находит формы адаптации договора или соглашения к национальным условия конкретной страны.
Правда, на практике постепенно вырабатывался порядок использования принятых модельных законов. Закон с препроводительным письмом Председателя Совета МПА или его заместителя поступал в национальные парламенты государств – участников Содружества с предложением использовать его в национальном законодательстве. Возможен был вариант возвращения закона в МПА для доработки или переработки. В постановлении МПА от 15 июня 1998 г. «Об использовании модельных законов МПА СНГ» содержалось поручение постоянным комиссиям МПА проанализировать практику использования модельных законов и определить меры по повышению уровня подготовки рекомендации.
Параллельно с актами, регламентирующими разработку и принятие модельных законов в МПА СНГ, аналогичные акты были приняты участниками Союза Беларуси и Российской Федерации, участниками Договора Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Так, 7 июня 1997 г. было одобрено Положение о модельном законодательстве и других актах Межпарламентского Комитета пяти государств, а 27 декабря 1998 г. им было принято постановление о гармонизации национальных законов и иных правовых актов государств – участников Договора «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. содержит специальную гл. V «Сближение и унификация законодательства». В ст. 56 этой главы говорится, что в целях сближения и унификации законодательства стороны будут принимать меры, включающие, в частности, координацию деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов и принятие модельных актов. Статья 58 Договора гласит, что в случаях, когда по общему мнению сторон это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать решения, устанавливающие единые для государств – участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами – участниками. Предложения о принятии мер по гармонизации законодательства, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации (ст. 59). Данное положение не ограничивает право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер.
Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, утвержденное решением