Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. Владимир Попондопуло
(Закон о банкротстве), как из общих (ГК РФ, АПК РФ), так и из специальных законов (Закон о банкротстве, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»), как из законов, так и из подзаконных нормативных правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов регулирующего органа).
Кроме того, к источникам конкурсного права следует отнести международные договоры РФ[145], локальные нормативные правовые акты (например, план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов), обычаи делового оборота.
Нельзя согласиться с В. С. Белых в том, что законодательство о несостоятельности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что Российская Федерация формирует правовые основы регулирования несостоятельности, и прежде всего в отношении федеральных унитарных предприятий, а субъекты РФ устанавливают правила о несостоятельности региональных предприятий[146]. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ судопроизводство, гражданское законодательство, арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения несостоятельности.
Конституция РФ содержит около тридцати статей, которые имеют отношение к гражданско-процессуальной деятельности. Достаточно указать на норму п. 2 ст. 118 Конституции РФ, из которой следует, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Арбитражное судопроизводство, по правилам которого рассматриваются дела о несостоятельности, составляет часть гражданского судопроизводства[147].
Гражданский кодекс РФ, являясь общим нормативным правовым актом, содержит непосредственно ряд правил о несостоятельности, в частности ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя». При этом в ст. 25 и 65 отмечается, что основания и порядок признания арбитражным судом лица несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности устанавливаются специальным Законом о банкротстве.
Некоторые правила Закона о банкротстве существенно отличаются от правил ГК РФ, например, в Законе о банкротстве предусмотрены дополнительные признаки банкротства, иначе определен круг лиц, которые могут быть признаны банкротами, установлены более детальные правила очередности удовлетворения требований кредиторов и др. В связи с этим возникает вопрос, как это соотносится с правилом п. 2 ст. 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ?
На наш взгляд, общее правило п. 2 ст. 3 ГК РФ нейтрализуется специальными правилами ГК РФ (п. 5 ст. 25, п. 2 ст. 65),
См., напр., Типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности // Доклад Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о работе ее тридцатой сессии 12–30 мая 1997 г. Нью-Йорк, 1997. С. 71–81.
С. В. Боботов, комментируя ст. 118 Конституции РФ, считает, что арбитражное судопроизводство – это особая форма судебной деятельности (см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С. 484).