Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. Владимир Попондопуло
нормы содержались в дореволюционном законодательстве[149], присутствуют в законодательствах других стран[150], но совершенно неизвестны действующему гражданскому законодательству России.
До внесения соответствующих изменений в федеральные законы положения о банкротстве граждан, содержащиеся в гл. Х Закона о банкротстве, могут применяться и активно применяются к несостоятельности индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств[151].
Применительно к порядку введения в действие положений о банкротстве некоммерческих организаций, кроме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, в Законе о банкротстве каких-либо указаний не содержится. Но, как уже отмечалось, эти организации могут быть признаны банкротами только после внесения соответствующих изменений в ГК РФ.
Законодательство, регламентирующее производство по делам о несостоятельности, – это, прежде всего, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Закон о банкротстве. Как они соотносятся? АПК РФ является общим законом, а Закон о банкротстве, соответственно, – специальным законом. Это следует из ст. 223 АПК РФ и ст. 33 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми дела о несостоятельности организаций и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве и другими федеральными законами, регулирующими отношения несостоятельности. В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о несостоятельности – от возбуждения производства по делу до исполнения актов арбитражного суда.
Процессуальные нормы Закона о банкротстве, регламентирующие производство по делам о банкротстве, в свою очередь, также подразделяются на общие и специальные. Иерархию таких норм можно представить в виде нескольких уровней, которые соотносятся между собой как общие и специальные нормы[152].
Так, к первому уровню, содержащему наиболее общие нормы, следует отнести нормы разд. 1 «Общие положения» АПК РФ, которые обладают значительной самостоятельностью, относительной несвязанностью с предметом арбитражно-судебной деятельности. Они отражают общее функциональное назначение арбитражного процесса, его задачи и принципы.
На втором уровне объединяются те процессуальные нормы, которые отражают сущность предмета арбитражно-судебной деятельности в исковом производстве, по правилам которого (с учетом определенных изъятий) рассматриваются иные дела, в частности, дела особого производства, включающие в себя дела о несостоятельности. По существу к этому уровню норм арбитражно-процессуального законодательства следует отнести все нормы АПК РФ, за исключением норм разд. 1 «Общие положения» (первый уровень) и тех специальных норм, которые отражают специфику арбитражного процесса по иным делам, например, разд. III,
Например, в германском Законе о регулировании порядка производства по делам о несостоятельности от 5 октября 1994 г. (Insolvenzordnung), который вступил в силу с 1 января 1999 г., предусмотрены нормы, регламентирующие производство по делам о несостоятельности в связи с наследованием, в отношении совместно управляемого общего имущества, принадлежащего супругам, и др. (см.: Германское право. Ч. III. М., 1999. С. 128).
В 2002 г. в арбитражные суды РФ поступило заявлений о признании несостоятельными индивидуальных предпринимателей – 1180, крестьянских (фермерских) хозяйств – 2128; принято решений о признании несостоятельными и об открытии конкурсного производства в отношении 937 индивидуальных предпринимателей, 1557 крестьянских (фермерских) хозяйств // Вестник ВАС РФ. 2003. № 4. С. 29.