Российское налоговое право. Данил Винницкий
оборот категории «финансовая деятельность» указанному труду М. А. Гурвича[106] ошибочны. Не говоря уже о том, что данный термин иногда присутствует в источниках XIX в.[107], необходимо указать также и на тот факт, что обозначенное понятие раскрывается в тексте программы по советскому финансовому праву 1940 г.[108] Целесообразность и обоснованность введения в науку вышеуказанного понятия изначально были подвергнуты сомнению в рецензии на данную программу. Так, В. К. Райхер писал, что «в области собирания и распределения денежных ресурсов имеет место и регулируется нормами финансового права не только деятельность государства, но и деятельность отдельных советских граждан: займодержателей, вкладчиков в сберегательные кассы, страхователей и даже налогоплательщиков. Они не пассивные объекты соответствующей «деятельности государства», но активные и сознательные деятели, субъекты финансовых правоотношений. Этот факт имеет огромное политическое и юридическое значение»[109]. В связи с этим автор рецензии предлагает характеристику предмета регулирования в финансовом праве представить в следующем виде: «правоотношения в области плановой аккумуляции и планового распределения государством денежных ресурсов…». Подобным определением, по мнению В. К. Райхера, охватывается и деятельность граждан как участников финансовых правоотношений, и ведущая роль государства в этих правоотношениях[110].
Впервые комплексно концепция финансовой деятельности в отечественном правоведении была сформулирована Е. А. Ровинским[111]. Понятие «финансовая деятельность» нашло широкую поддержку в финансово-правовой науке и стало общепризнанным. Содержание этой категории исследовалось Н. И. Химичевой, В. В. Бесчеревных, Е. Ю. Грачевой и др. Среди монографических работ последнего времени, затрагивающих проблемы финансовой деятельности, необходимо, прежде всего, указать монографию М. В.Карасевой[112], а также работу Ю. А. Крохиной[113], диссертационные исследования О. Н. Горбуновой[114], А. Н. Туляй[115], Н. Е. Кованевой[116] и другие работы. В целом глубокая разработка данной категории подняла общий уровень теоретических исследований основных вопросов финансового права. Так, в отличие от работ 1950–80-х гг., в настоящее время М. В. Карасева рассматривает проблему финансовой деятельности уже на современной методологической базе с учетом достижений праксиологической теории и теории государственного управления[117]. Ю. А. Крохина, например, предлагает применить концепции финансовой деятельности в отдельных структурных подразделениях финансового права. В частности, указывается на актуальность деления финансовой деятельности «по сферам общественных отношений, регулируемых финансовым правом», выделив соответственно: бюджетную деятельность государства и муниципальных образований, налоговую деятельность, кредитную
Так, еще Л. Штейн определял финансовое право как «…юридическую, законом установленную границу для действий финансовой власти». См.:
Программа по советскому финансовому праву. Разработана секцией финансового права Института права Академии наук СССР. М., 1940. См.: тема 1-я, п. 3.
Там же.