Формы непосредственной демократии. Валентина Комарова
членами которого они и становятся.
Взаимоотношения гражданского общества и государства в реальности сложились так, что первенствует государство, у которого в руках политическая власть. Вместе с тем следует отметить, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться. Гражданское общество и государство постоянно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего, материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д.52
Государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств для развития активности многих объединений, организаций, фондов. Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи с организациями гражданского общества53.
Гражданское общество является одним из важных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к абсолютному господству54.
Нуждаясь в государственной поддержке, гражданское общество делегирует представителей организаций гражданского общества для участия в работе ряда государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского общества различных форм взаимодействуют с государством. Это активное участие в избирательных компаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения (в частности с помощью независимых телевизионных и радиоканалов и периодической печати), возможности в организации компаний сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.
Государство, учитывая, что гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти; контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти создает различные формы контроля за развитием гражданского общества: взаимодействие с организациями гражданского общества в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и общественных организаций.
Демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.
Подлинный, реальный переход к демократии в решающей степени определяется наличием структур и институтов, способных сложиться в гражданское общество.
Ни демократическому государству и подлинному народовластию, ни гражданскому обществу не может сопутствовать успех, если его граждане пребывают в состоянии дезорганизации
См.: Тихонов В. К вопросу о понятии «гражданское общество». Право и жизнь. 2001. № 43.
Направления и формы их деятельности чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им помощи (консультация, финансирование), создание благоприятных условий для их функционирования. Например, в Великобритании действует уже многие годы специальный государственный орган – Комиссия по благотворительности. Кроме специализированных органов типа Британской Комиссии по благотворительности есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским обществом, когда представители организаций гражданского общества входят в различные советы и комиссии, работающие при парламентах и правительствах. Они нередко становятся депутатами в представительных органах политической власти. А обычно выступают как эксперты и профессионалы, владеющие весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем развития гражданского общества и состояния общественного мнения. Можно отметить среди такого рода органов Социально-экономические советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители государственных органов, так и представители многих общественных организаций экономической и социальной сфер. Такие советы существуют во Франции, Швеции, Италии, Испании и других странах. Правительства этих государств запрашивают мнение Советов о проектах принимаемых законов по вопросам социального и экономического характера. В свою очередь, по своей инициативе данные Советы могут обратить внимание правительства, на важность и неотложность решения тех или иных конкретных проблем. В России эту роль, вероятно, будет выполнять Общественная палата. (Федеральный закон от 04.04.2005 № 32— ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.03.2005)// «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005, № 15, ст. 1277.) Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства следует отметить существующую во многих странах службу Парламентского Уполномоченного (Омбудсмана), контролирующего соблюдение прав и свобод граждан. В России – Уполномоченный по правам человека Федеральный Конституционный Закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)// «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, № 9, ст. 1011).
См.: Тихонов В. К вопросу о понятии «гражданское общество». Право и жизнь. 2001. № 43.