Административно-правовые аспекты образовательной деятельности в России. Сергей Братановский
очень многое в привычной системе высшего образования уже к 2010 г.101 Болонская декларация акцентирует внимание на:
– принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.
– принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах – достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.
– внедрение системы кредитов по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами.
По мнению В. Е. Шукшунова, входя в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования, – научности, фундаментальности, системности, практической направленности102. Следует признать, что в настоящее время внедрение этого принципа в работу образовательных учреждений, а равно и положений Болонской декларации сопряжено с рядом проблем управленческого характера. Идут многочисленные дискуссии о том, например, как должна строиться система управления качеством образования, какие конкретные полномочия должны иметь государственные и муниципальные органы власти при координации двухстороннего обмена студентами, но главный вопрос в том, стоит ли вообще кардинально менять систему образования в России и полностью подстраивать ее под западные и американские стандарты103.
Светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, закреплен в п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 273–ФЗ в качестве принципа государственной политики и правового регулирования в области образования. Это положение корреспондируется с ч. 12 ст. 27 Закона, согласно которой в государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются. Идентичные нормы содержал и Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ст.ст. 1, 2). В этом принципе находит отражение конституционный постулат признания
См.: Капитонова Е. А. Оценка знаний студентов по юридическим дисциплинам при внедрении Болонского процесса//Гражданин и право. 2012. № 2. С. 34–35
См.: Доклад президента МАН ВШ, Заслуженного деятеля науки и техники РФ, доктора технических наук, профессора В. Е. Шукшунова на Годичном собрании МАН ВШ «Анализ и оценка ситуации в сфере образования. Позиция МАН ВШ» 18 марта 2005 г. М., 2005. С. 14.
См.: Захаревич В. Г., Обуховец В. А., Попов В. П. Болонский процесс и российская система академических степеней // X академические чтения «Образование и наука: проблемы и перспективы развития». 24, 25 июня 2004 г. Новочеркасск, 2004. С. 43.