Административно-правовые аспекты образовательной деятельности в России. Сергей Братановский
к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 8 ст. 2);
3) образовательных программах – комплексе основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно- педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п. 9 ст. 2);
При этом, как отражено в ч. 11 ст. 13 Закона, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Таким образом, неясно, о предоставлении какой свободы педагогическим работникам идет речь при выборе ими форм обучения, методов обучения и воспитания.
Возможно в данном случае законодатель подразумевает самостоятельность высших учебных заведений в выборе и применении образовательных методик. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ содержит специальную норму, регламентирующую данные аспекты – это ч. 10 ст. 11, в которой отражено, что Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов. Однако, на наш взгляд, эту норму следует отнести к принципу, отраженному в п. 9 ч. 1 ст. 3, которая гарантирует автономию образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций.
Разработчики анализируемого Закона отошли от традиционного рассмотрения образовательных учреждений как юридических лиц, имеющих различный административно-правовой