Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина
назрела необходимость кодификации законодательных документов, регламентирующих отношения в области образования.
Общим признаком в действующем законодательстве субъектов Федерации следует признать их заинтересованность в сохранении и развитии системы образования, стремление на законодательном уровне поддержать не только муниципальные и региональные образовательные учреждения, но и образовательные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов власти.
К отрицательным тенденциям в формировании законодательной базы субъектов следует отнести отсутствие системы в этой работе, не использование своих полномочий в области нормативно-правового законотворчества, регламентирующего управление системой образования на уровне подзаконных актов. Все это свидетельствует об отсутствии методологии формирования образовательного права на уровне субъектов федерации.
Федеральные Законы, принимаемые Правительством РФ, закрепляют исходные, первичные нормы в этой сфере управления образованием, они дополняются и конкретизируются развитой системой подзаконных нормативно-правовых актов. Все эти процессы по созданию нормативно-правового регулирования образовательной деятельности должны быть скоординированы созданием единого кодекса, регламентирующего все виды отношений в системе непрерывного образования.
Необходимо отметить, что далеко не всегда и не все законодательные акты, постановления Правительства РФ в области государственного управления, регламентирующие реформирование системы образования, понимаются однозначно, это связано с тем, что образовательная система утрачивает свою линейность. Все структурные компоненты российского образования находятся в точке бифуркации (поиска), в то время когда необходимо определить уровень и размеры флуктуаций (отклонений), определить структуру учебного заведения, его направление, контингент обучающихся, кадровые и материальные возможности, сформулировать цели трансформации учебного заведения (например, переход к договорной (коммерческой) системе обучения или к углубленному профильному образованию и т.д.), наметить пути эволюции (аттракторы) учреждения. На сегодняшний день непонятно, является ли синергетика междисциплинарным подходом, совершенно новой наукой или просто особым научно-философским взглядом, однако вышеперечисленные характеристики синергетики позволяют с интересом отнестись к перспективе применения синергетического подхода к анализу управления в системе многоуровнего непрерывного профессионального образования.
Более того, часто юридические документы, регламентирующие процесс реформирования, утрачивают императивный характер и переходят в разряд диспозитивных. Это касается, прежде всего, концептуальных нормативных актов по стратегии развития системы образования указанных выше под сноской № 6. Особенно слабо нормативно-правовое регулирование представлено в регламентации деятельности