Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина
механизм регулирования деятельности в процессе производства21.
В настоящее время существует множество определений управления. Анализ научной литературы позволяет выделить отдельные направления в исследованиях в области общей теории управления (Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, М.В. Ларин, Ю.А. Тихомиров, М.К. Бочаров), социального управления (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, М. Марков, Ф.Д. Кожурин, А.С. Панфилов), психологии управления (А.А. Бодалев, В.В. Давыдов, А.И. Китов, Е.С. Кузьмин, А.Л. Свенцицкий, В.А. Якунин), управления педагогическими системами Ю.К. Бабанский, П.В. Худоминский, В.П. Беспалько, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и др.).22
В работе П.И. Третьякова мы встречаем следующее определение «Управление – целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных условий, способов, средств и воздействий».23
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что « консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально-экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства»24.
Считается, что без регулирующей роли государства невозможно развитие современного общества. Однако также регулирование не должно стеснять естественные процессы саморегулирования, саморазвития общества и допустимо там, где необходимо исправлять недостатки стихийного развития.
Правовое регулирование общественных отношений, составляющих сферу государственно-властной деятельности, в условиях российского государственного устройства служит важнейшим средством выполнения государством своих задач и функций. Вместе с тем, по меньшей мере, две особенности правового регулирования должны быть отмеченными. Первая состоит в значительном сокращении объема, предмета правового регулирования, особенно в разрезе государственного управления, прежде всего отношений в области экономики, что вызвано, по понятным причинам, коренной перестройкой всей структуры государственного хозяйства в рыночную экономику. Вторая особенность относится к структуре самого правового регулирования. Если в условиях СССР, то есть централизованного государства, истоком правового регулирования, заполняющим почти весь его объем, были союзные государственные органы (по преимуществу органы исполнительной власти, хотя бы формально), то теперь положение изменилось коренным образом.
Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»25 и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. – М. 1990.; Тейлор Ф. Научная организация труда. – М.1924.;Файоль А. Общее и промышленное управление. – М. 1924; Менсон М, Альберт М., Ф. Хедоури, Основы менеджмента. – М. 1994 и др.
Бачило И.Л. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации.// Проблемы законодательства в сфере информатизации. Тезисы доклада Седьмой Всероссийской Конференции. ВНИИМИ. М. 1999. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ. 2000. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.2002. Тихомиров Ю.А Административное право и процесс. М.: Юринформцентр. 2001.Бочаров М.К. Наука управления: новый подход. Сер. «Знание». Наука и техника управления. – М., 1990, № 3; Поташник М.М.,Лазарев В.С. Управление развитием школы. М.: Новая школа. 1995. – 464 с.; Поташник М.М. Управление развитием образовательного процесса // Педагогика. 1995. – № 2. с. 20–26 Третьяков П.И. Управление: школа – район – город. – М., 1991; Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992. и др.
Третьяков П.И. Управление: школа – район – город. – М., 1991, с. 46
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства //Российская газета,03.04.2001. № 65.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.