Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. П. Е. Морозов
в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
В свою очередь, в статье 3 «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации» данного закона нет никакого указания на международные договоры как регуляторы отношений с участием муниципальных служащих.
В этом отношении обратим внимание на Модельный закон «Об основах муниципальной службы»[9], который закрепляет следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной» (ст. 2).
Отметим, что данная дефиниция отличается от аналогичной, закрепленной в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», прежде всего тем, что в ней нет указания на трудовой договор (контракт).
3. Противоречия между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ[10].
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.
В ТК РФ формулируется, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Следовательно, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» из сферы регулирования труда муниципальных служащих исключает иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, что, по нашему мнению, неверно.
То же самое относится и к международным актам в сфере труда: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в
Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 26.03.2002 № 19–10) // URL: СПС «ГАРАНТ»: http://base.garant.ru/2569413/#ixzz4wCpWjxH0.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.