Система органов публичной власти. Сборник научных работ. Том III. Коллектив авторов
оказывает направляющее воздействие на эту деятельность. Вместе с тем предпосылкой успешной деятельности Советов является не только широкая законодательная регламентация процедуры, но и эффективность правового регулирования.
Расширение практики применения правил процедуры, закрепленных в законодательстве, составляет важное условие активизации работы депутатов, повышения действенности контроля Советов за их исполнительными органами. Это относится, в частности, к осуществлению права запроса, права внесения предложений по повестке дня сессии, права выставления группой депутатов содокладчика и др. Такие нормы призваны не только обеспечивать выражение депутатской активности, но и содействовать ее пробуждению.
Совершенствование процедуры деятельности Советов предполагает, как правовое регулирование, так и целый ряд практических (организационных и прочих) мероприятий, способствующих широкому использованию и применению соответствующих правовых норм. Следует, однако, оговорить, что необходимость активного практического претворения в жизнь правовых норм, регламентирующих процедуру работы представительных органов, не может быть распространена на все без исключений нормы. Некоторые нормы регулируют такие отношения, которые хотя и могут иногда возникать в практике, но в их развитии в обычных условиях нет необходимости в связи с наличием других форм (например, нормы о созыве сессий Советов по требованию не менее одной трети депутатов). Вместе с тем специфический характер применения таких норм не исключает необходимости разработки процедуры их применения, поскольку они представляют собой гарантии ряда важных принципов советской демократии.
Процедуре деятельности советских представительных органов чужды искусственные сложности и запутанные правила парламентской процедуры, характерные для деятельности буржуазных парламентов. Формы и порядок работы Советов отличаются четкостью, простотой, отсутствием формальных предписаний. Это является важным условием, обеспечивающим доступность работы в Советах для многомиллионных масс трудящихся. Однако простота правил процедуры не дает оснований для игнорирования, недооценки их в работе Советов. Правила процедуры деятельности представительных органов имеют далеко не техническое, прикладное значение. Подчеркивая это, Маркс в свое время отмечал, что «ту роль, которую в судах играет судопроизводство, в законодательных органах играют порядок дня и регламент».
Значительный объем проводимой и предстоящей законодательной регламентации, процедуры работы советских представительных органов, важные задачи по совершенствованию практики в этой области определяют актуальность дальнейшего углубленного теоретического исследования форм и порядка деятельности Советов. Это необходимо для того, чтобы оценить эффективность действия всей совокупности форм, способствующих выражению представительной природы Советов, и каждой