Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России. Виктор Вайпан

      Keywords:

      Communication services, information and communication services, convergence of communication services, radio frequency, radio frequency conversion, LTE, 4G, conversion, refarming, radio frequency auction, ICT code.

      Введение

      C принятием в 2011 г. Решения ГКРЧ № 11-12-02 в Российской Федерации началось активное развитие LTE-технологий, повлекшее за собой перераспределение радиочастотного спектра для коммерческого использования и возникновение споров между ведущими операторами связи.

      В настоящее время стандарт LTE, именуемый также 4G, считается самой передовой и перспективной технологией в сфере мобильной связи, а внедрение LTE-инфраструктуры влечет за собой вытеснение сетей связи устаревших стандартов.

      Термин LTE или Long Term Evolution (обозначается также 4G LTE) обычно переводится на русский язык как «долговременное развитие». Развитие и усовершенствование технологий мобильной передачи данных CDMA, UMTS при помощи LTE положительно влияет на повышение скорости передачи данных, эффективность передачи данных, снижает издержки, расширяет и улучшает услуги, а также интегрируется с уже существующими протоколами[1]. Так, предполагаемая скорость передачи данных при применении LTE-технологий может достигать 326,4 Мбит/с, что значительно (почти в три раза) превышает скорость передачи данных, установленных в соответствующих межнациональных стандартах.

      В мире пик запусков сетей связи стандарта LTE пришелся на 2012 г., когда число коммерческих сетей 4G увеличилось более чем в 3 раза – с 46 до 148. В 2013 г. темпы роста снизились до 78 %, в 2014 г. – до 33 %, число коммерческих сетей LTE достигло 350[2].

      В России понятие «стандарт LTE» практически равнозначно версиям (т. н. «relies») как 1) стандарта 3GPP LTE 9 и более ранних (формально не являются стандартом беспроводной связи четвёртого поколения, что позволило их называть «поколением пред-4G), так и 2) стандарта LTE-Advanced(версия 10 и более поздние релизы LTE), который соответствует требованиям к беспроводной связи четвёртого поколения и включен в перечень IMT-Advanced[3], что соответствует четвертому поколению сетей (4G).

      Именно поэтому в рамках настоящей работы технологии LTE и LTE-Advanced будут рассматриваться: 1) под общим наименованием «LTE-технологии», 2) под общим соответствием данных технологий четвертому поколению сетей.

      В 2015 г. операторы связи на базе LTE технологий планируют развивать такие новинки как VoLTE (Voice over LTE, голос по сетям LTE), а также eMBMS (Evolved Multimedia Broadcast Multicast Service) сервис для предоставления медиауслуг на базе LTE для поддержки многоадресной передачи видео для проведения спортивных и других мероприятий. Особое внимание будет уделяться виртуализации, на основе чего будут появляться сети 5G.

      В книге предпринята попытка комплексно проанализировать правовое регулирование и правоприменение в сфере развития сетей связи четвертого поколения на основе LTE-технологий и возникающей в связи с их внедрением конвергенции услуг связи и сетей связи. Авторы исходят из того, что действующее правовое регулирование в данной сфере является пробельным и нуждается в реформировании на основе сложившейся судебной практики и международного опыта.

      В книге рассматриваются:

      1) правовые проблемы развития LTE-технологий, а также перераспределения частот радиочастотного спектра;

      2) конверсия и рефарминг радиочастот в России;

      4) административные процедуры вхождения на рынок развития и предоставления услуг связи в России;

      5) вопросы соблюдения ФЗ «О защите конкуренции» в сфере строительства и развития LTE-технологий;

      6) возможности проведения радиочастотных аукционов в России;

      7) возможности конвергенции услуг связи и создания Инфокоммуникационного кодекса на базе внедрения LTE-технологий.

      Глава 1

      Правовые проблемы развития LTE-технологий, а также перераспределения частот радиочастотного спектра

      § 1. Правовое регулирование создания LTE-инфраструктуры в России

      Развитие сетей связи поколения 4G было подтверждено в 2010 г. Решением Государственной комиссии по распределению частот (далее – ГКРЧ или Комиссия)[4] № 10-10-03-2 о результатах работ по определению возможности и условий использования полос радиочастот 694–915 МГц, 925–960 МГц, 1710–1880 МГц, 1900–1980 МГц, 2010–2025 МГц, 2110–2170 МГц и 2500–2700 МГц.

      Как отмечалось в данном Решении, «…для внедрения сетей связи мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий.» необходимо произвести перераспределение частот радиочастотного спектра среди субъектов предпринимательской деятельности с обязанностью последних производить необходимые улучшения для развития LTE-технологий.

      После принятия данного Решения ГКРЧ определился ряд основных субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся оказанием услуг связи на территории большинства субъектов Российской Федерации: