Обзор нарушений, выявленных Счетной палатой России в 2020 – 2022 годах. Дмитрий Шевелько
Прокуратуру России направляются информация о выявленных фактах, требующих прокурорского реагирования.
Протокол об административной ответственности
За наиболее опасные нарушения, с точки зрения бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, предусматривается ответственность, предусмотренная 7, 15 или 19 главами КоАП РФ6 (рассмотрены в отдельном разделе настоящего обзора).
Протокол может быть оформлен на должностное лицо и юридическое лицо (при наличии оснований в конкретной статье).
Нарушения, с точки зрения Классификатора нарушений Счетной палаты Российской Федерации, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)7, делятся:
– на процессуальные (считаются только факты (количество) нарушений без суммового анализа);
– на суммовые (считаются факты и сумма выявленного нарушения).
Вместе с тем, исходя из практики финансового контроля, наиболее «неприятные» нарушения8 связаны с суммовой оценкой. Так как часто после проверки суммы нарушения требуются к возврату в рамках представления (предписания) или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты России.
В обзоре нарушения поделены по тематическим блокам, исходя из возможности их объединения по одному признаку: закупки, бухгалтерия и так далее. В обзор включены нарушения, которые повторяются в двух и более документах (отчет, представление).
В начале обзора рассмотрена общая структура выявленных нарушений по годам, исходя из данных отчетов о деятельности Счетной палаты России.
Затем даны укрупненные группы нарушений с примерами из отчетов и представлений по результатам контрольных мероприятий. При этом по результатам экспертно-аналитических мероприятий нарушения, как правило, не выявляются.
В конце обзора приведена информация о составах административных правонарушений, об обжаловании нарушений и об нормативных правовых актах, регулирующих проведение проверки (контрольного мероприятия) Счетной палаты России.
Проведенных анализ показал, что в бюджетных проверках9 (проверка достоверности отчета об исполнении бюджета) выявляется более 60% всех нарушений10.
При этом среднее количество выявляемых нарушений в бюджетной проверке (предварительный и последующий контроль): 70 – 100 нарушений, в тематической проверке: 20 – 30 нарушений.
Укрупненная оценка нарушений согласно отчетам о деятельности Счетной палаты России
Объем и структура нарушений за 2020 год
Счетной палатой в 2020 году было выявлено 3 698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей.
Структура нарушений11
1.Нарушения в сфере государственных закупок
Выявлено 779 фактов нарушений на общую сумму около 108,7 млрд рублей, из них 96,3 млрд рублей составили нарушения,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256.
Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 14ПК.
Например, нецелевое использование средств или неэффективное использование средств.
Предварительный контроль формирования федерального бюджета и последующий контроль исполнения федерального бюджета.
Исходя из сравнения заключений по результатам проверки исполнения федерального бюджета и тематических контрольных мероприятий, размещенных на официальном сайте Счетной палаты России.
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020 году.
URL: https://ach.gov.ru/upload/reports/2020.pdf.