Поощрительные нормы российского права. Н. А. Гущина
норм правового поощрения обусловлены объективными и субъективными факторами, в том числе управленческой деятельностью государства, осуществляемой правовыми средствами. Вполне созвучна синергетической парадигме мысль В. Г. Афанасьева о том, что общество – самоуправляемая система, но, поскольку главным ее компонентом является человек, объединенный в различные группы людей, главным в управлении обществом является именно управление человеком, группами людей.[102] В русле реформаторских процессов, проводимых в нашей стране, наблюдается широкое развитие стимулирующих средств, и в первую очередь поощрительного законодательства, выступающего инструментом перевода объективных потребностей в правовую политику.
В социальных системах действуют люди, каждый из которых индивидуален, обладает волей, сознанием, специфическими интересами и потребностями, собственным пониманием происходящих в стране процессов. И не всегда интересы и потребности каждого совпадают с интересами других. Логику поведения каждого индивида запрограммировать практически невозможно. Однако осознанный общий интерес позволяет направить поведение каждого индивида на решение общих задач. Поощрительные нормы устанавливают такой всеобщий вариант поведения, который в наибольшей степени сочетает частный и общий интерес в достижении позитивного результата, побуждая человека действовать активно, самостоятельно, не дожидаясь приказа со стороны государства. Регулирование общественных отношений такими нормами осуществляется посредством создания позитивных стимулов для общественно полезной деятельности.
Проблема правового стимула в отечественной науке только начинает приобретать определенные очертания. Так, А. В. Малько полагает, что юридическим выражением правового стимула выступают поощрение, льгота, дозволение и пр..[103] Иную позицию занимает B. М. Ведяхин: под правовыми стимулами он понимает «правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества, государства в данный момент общественных отношений, нормы, стимулирующие как обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей и ее результаты».[104]
Думается, что стимулирование активной правомерной деятельности субъектов осуществляется прежде всего конкретными первичными средствами – поощрением, субъективным правом и др., которые побуждают их к совершению особо полезного поведения. Последние выполняют свою стимулирующую роль, воплощаясь во вторичных, более обобщенных юридических инструментах – нормах права, правовых институтах.
Юридические нормы правового поощрения несут на себе колоссальную нагрузку, выполняя ряд свойственных им функций. Разумеется, функции поощрительных норм нельзя рассматривать изолированно от функций права.[105] Тем не менее функции поощрительных юридических норм обладают своеобразием в силу особого характера воздействия на общественные отношения и особых обеспечительных средств достижения конечных целей.
Под