Государственный финансовый контроль в системе управления государством. Вячеслав Скобара
индустриализации такой контроль уже не соответствовал требованиям времени. В соответствии с постановлением СНК СССР от 16.11.1926 была проведена реорганизация органов государственного финансового контроля. В развитии принятого решения СНК СССР утвердил 11.04.1927 Положение о государственном финансовом контроле, которым предусматривалось, что органы Госфинконтроля находятся не в составе, а при финансовых отделах: Главное управление – при НКФ СССР, управления – при НКФ союзных республик, отделы – при областных, окружных и уездных финансовых отделах и подчиняются в центре непосредственно наркому, на местах – руководителям финансовых органов, имеют свои сметы, расходование средств по которым должен проверять Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.
На Госфинконтроль возлагалось:
– контроль исполнения бюджета учреждениями Госбанка и кассами специальных сборщиков;
– контроль над государственными органами и учреждениями, состоящими на бюджете, в отношении распоряжений бюджетными средствами, за образованием, поступлением, расходованием специальных средств;
– наблюдение за постановкой и правильным ведением счетоводства и отчетности, движением и сохранностью денежных средств, материальных ценностей и др.
Для решения вопросов о взыскании с должностных лиц бесспорных убытков, понесенных государством вследствие их неправильных действий, создавались: при Наркомфинах – контрольный Совет, при местных финансовых органах – контрольные совещания в составе представителей финорганов (председатель), судебного органа и соответствующего ведомства.
Аппарат Госфинконтроля оказался громоздким и дорогостоящим, многие ревизии проводились формально, использовались бюрократические методы работы. Учитывая это, правительство передает функции Госфинконтроля Рабоче-крестьянской инспекции с целью ликвидации параллелизма в работе этих органов и, главное, сочетания оперативного и финансового контроля, поскольку оценка финансовой работы предприятий и учреждений неразрывно была связана с оценкой их хозяйственной или производственной деятельности[44].
Практика показала, что передача функций Госфинконтроля Рабоче-крестьянской инспекции ослабила финансовый контроль. Социалистическая индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства – все это требовало коренной перестройки финансовой, кредитной системы и органов государственного финансового контроля. Были проведены налоговые и кредитные реформы, созданы специальные банки долгосрочных вложений, возникла необходимость в создании специального аппарата по проведению ревизий.
С этой целью организуется финансово-бюджетные инспекции (ФБИ) в составе НКФ СССР, НКФ союзных, автономных республик, краевых, областных и городских (в крупных городах) финансовых отделов. Временное положение об инспекции утверждается 17.01.1933.
Органам Наркомфина, кроме прав по действующему законодательству, предоставлялось