Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета городского округа «Город Калининград». Светлана Мишина
«планирование» в широком смысле, то его содержание проявляется в научном обосновании будущего поведения системы, её частей, элементов, процессов и явлений. В узком смысле – это совокупность организаций, методов и процедур по составлению плана.
Инструменты экономической и финансовой политики согласуются по срокам, формам и объемам финансовых ресурсов в рамках бюджетного плана (рис. 5).
Рис. 5. Бюджетное планирование[23]
Различные авторы приводят следующие определения термина «планирование». Так, профессор М. Л. Архипцева считает, что «планирование – это разработка планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения»[24]. Экономист Т. В. Прусакова считает, что «бюджетное планирование представляет собой распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы страны на основе социально-экономической программы развития территорий в процессе составления и исполнения бюджетов»[25]. Профессор Г. Б. Поляк определяет планирование как последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости платежей[26].
В свою очередь, отечественные экономисты[27] определяют бюджетное планирование как составную часть финансового планирования, позволяющую определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом уровне управления (федеральном, региональном, местном).
Учитывая сказанное и в контексте рассматриваемой темы, автор предлагает определение «планирование доходов местных бюджетов»: «Планирование доходов местных бюджетов – это деятельность органов местного самоуправления по постановке задач в виде конкретного объема поступлений в местный бюджет на основании параметров социально-экономического развития соответствующей территории и предположений об их изменении».
Наиболее важными вопросами практики планирования следует считать обоснование и выбор целевых положений системы планирования, методов прогнозных проектировок и аналитического инструментария, процедур мониторинга финансовых результатов исполнения планов.
Исходя из приоритетов развития муниципальных образований, систему целей бюджетного планирования можно представить следующим образом (рис. 6):
Рис. 6. Цели бюджетного планирования в муниципальных образованиях[28]
Следует отметить, что важнейшим этапом бюджетного планирования является мониторинг его результатов, как текущий, так и проводимый непосредственно по окончании очередного цикла бюджетного процесса.
Организация бюджетного планирования может быть эффективной только тогда, когда в нее заложены научно обоснованные
Место бюджетного планирования в системе управления общественными финансами. URL: http//www.minfn.ru.
Архипцева М. Л. Методологические основы прогнозирования и планирования налоговых поступлений в бюджетную систему // Налоги и налогообложение. 2007. № 12. С. 9.
Составлено автором на основе: Боровикова Е. В. Бюджетное планирование и прогнозирование как элементы бюджетного процесса. URL: http://referent.mubint.ru.