Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета городского округа «Город Калининград». Светлана Мишина
позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый бюджет.
Принцип адекватности бюджета объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии бюджетных отношений и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятного, стохастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оценки и сложившихся отклонений, и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их расхождения, т. е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.
Принцип альтернативности бюджетного планирования связан с возможностью развития бюджетной системы и ее отдельных звеньев по разным направлениям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т. е. определения одного из двух или нескольких возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих путей развития бюджетной системы.
Принцип целенаправленности предопределяет активный характер планирования, поскольку содержание прогноза не сводиться только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов власти.
В отечественной экономической литературе существует разный подход к определению принципов бюджетного планирования. Между тем принципы как основные положения данной стадии управления остаются едиными для всех эпох, этапов развития. Меняются не принципы планирования, а лишь механизм их реализации, методы в зависимости от уровня развития производительных сил, науки и многих других факторов.
Как уже отмечалось, бюджетное планирование является составной частью бюджетного процесса. При этом бюджетный процесс на муниципальном уровне имеет те же основные этапы, что и на федеральном или региональных уровнях, различия выражаются в источниках доходов, направлении расходования средств, а также их размерах. Прогнозирование и формирование доходов муниципального уровня власти – первый и один из ключевых этапов бюджетного процесса.
Система муниципального бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования или трехлетнего бюджетного планирования (очередной финансовый год и плановый период)[29].
Система бюджетного планирования должна быть установлена муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В случае когда разрабатывается годовой бюджет – процесс разработки обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 169, п. 4.