Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации. Оксана Филипчук
сравнительный анализ, в частности, формирования доходной части федерального бюджета ФРГ и Российской Федерации[42].
Несмотря на свое название – Федеративная Республика Германия, которое вместе с законодательными актами страны закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и самой федерации в целом, Германия является комбинированной моделью, которая объединяет в себе черты федеративного государства, с одной стороны, и централизованного государства, с другой стороны. Поэтому зачастую к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство, когда говорят о системе и форме ее государственного устройства.
Законодательную основу закладывают большей частью федеральные законы, которые регулируют социальную и экономическую сферы общественной жизни. Согласно законодательству ФРГ стремится к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях страны, которые регулируются экономической и социальной политикой страны. А социальная и экономическая политика, в свою очередь, регулируются федеральными законами. Это указывает на централизованные черты Германской Республики. Тем не менее, если у граждан «земель» возникают проблемы, они урегулируют их через местное административное руководство или власти «земель». Эта черта характерна федеративному государству.
Основы бюджетного права ФРГ закреплены в следующих правовых и нормативных документах:
1. Финансовая конституция Германии (Основной закон Федеративной Республики Германии. Раздел X).
2. Закон о бюджетных принципах.
3. Положение о федеральном бюджете (аналог БК РФ).
4. Инструкция по осуществлению платежных операций.
В документах изложены вопросы бюджетного планирования, формирования и принятия бюджета, финансового выравнивания доходов, этапы и контроль за проведением бюджетного процесса, а также распределены обязанности и зоны компетенции ветвей государственной власти. Главная задача Основного закона: достижение высокого и единого жизненного стандарта на всей территории страны (с помощью бюджетного выравнивания, федерализма). При этом существует два вида выравнивания:
– вертикальный, когда федеральный уровень предоставляет средства «землям»;
– горизонтальный, когда более финансово обеспеченные «земли» предоставляют средства менее обеспеченным.
Причем трансферты менее финансово обеспеченным «землям» предоставляются ступенчато. Существует лимитированный уровень доходов, и если «земля» имеет 92 % от этого показателя, то ей не предоставляется финансовая помощь. В результате работы такого вида выравнивания даже в самой бедной земле уровень финансовой обеспеченности приближается к среднему по Германии.
Бюджетная система Федеративной Республики Германия состоит из трех уровней:
1) федеральный бюджет;
2) бюджет 16 земель;
3) бюджеты общин;
+ специальные правительственные фонды, внебюджетные фонды, фонды железных дорог, фонды