Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации. Оксана Филипчук
– передача полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности всей системы;
2) децентрализации – реорганизация протекающих внутри системы процессов, при которой часть процессов переводятся на более низкий уровень иерархии;
3) делегирования – процесс передачи части функций руководствующего органа другим управляющим органам для достижения конкретных целей;
4) передачи прав;
5) лишения прав.
Основные подходы к БОР сочетают в себе поэтапность, направленность внедрения и руководство названными принципами, согласно данным Центра исследования бюджетных отношений (ЦИБО) (рис. 3).
ЦИБО Российской Федерации вел активную работу по изучению лучшей международной, федеральной и региональной практики БОР, в ходе чего разработал комплексную методологию перехода от управления затратами к управлению результатами для органов государственной власти и органов местного самоуправления в России:
– формирование структуры целей и задач органов власти;
– разработка модели организации бюджетирования с учетом специфики структуры органов власти и бюджетного процесса;
– разработка комплекса нормативных правовых актов и планов внедрения инструментов БОР (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ, реестра расходных обязательств и т. д.);
Рис. 3. Основные подходы ЦИБО к БОР
– обучение сотрудников органов власти (органов МСУ) новым методам;
– организация пилотного внедрения новых инструментов БОР;
– экспертиза разработанных докладов, целевых программ и т. д.;
– разработка системы внутреннего контроля в органах власти (органах МСУ) и в учреждениях[32].
Реформирование бюджетной системы Российской Федерации проводилось согласно нормативной базе и исследованиям ЦИБО аналогично зарубежному примеру с поправкой на обстановку российской экономики и структуры бюджетной системы. В период 2004–2006 гг. методология внедрялась на федеральном уровне в качестве эксперимента[33]. Пять основных элементов данной бюджетной реформы в рамках мирового уровня, которые постепенно внедряли в Российской Федерации:
1. Реформа бюджетной классификации и учета. Представляет собой уход от чрезмерной детализации бюджетной классификации. При рассмотрении бюджетной классификации Российской Федерации, согласно приказу Минфина России от 21.12.2011 № 180-н, количество категорий бюджетной классификации указывает на то, что существенное сокращение не имело места.
2. Четкое разграничение между существующими и вновь создаваемыми бюджетными обязательствами на этапе составления и подготовки бюджета. Предлагается дифференцированный подход для утверждения базового бюджета и новой политики. В Российской Федерации на данный момент разграничение между бюджетными обязательствами не является четким.
3. Введение
Центр исследования бюджетных отношений Российской Федерации, сайт rb-centre.ru, дополнительные направления
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 (ред. от 23.10.2004 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2005 № 259.