Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Коллектив авторов
к организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования закреплены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия», от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».
Кроме того, особенности осуществления прокурором надзорной деятельности исходя из специфики отдельных вопросов содержатся в межведомственных правовых актах (совместных приказах и указаниях)2.
Вопросы планирования и контроля за исполнением актов прокурорского реагирования, внесенным по результатам проводимых проверок
Планирование работы относится к одной из важнейших функций управления в органах прокуратуры. Обычно применяется два основных вида планов: перспективные (на год и более) и текущие (месячные, квартальные, полугодовые). Исходя из запланированных в них проверок и мероприятий, в повседневной деятельности используются краткосрочные планы, такие, как ежедневные и недельные.
Оттого, как составлены планы, насколько они продуманы с позиции эффективности и целесообразности, зависит результативность надзорной деятельности конкретной прокуратуры. Грамотное планирование основывается на постоянно проводимом анализе данных о состоянии законности в процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.
Аналитическая работа требует системного подхода. Она заключается в получении соответствующих данных по конкретным вопросам, являющимся предметом прокурорского надзора на отдельных участках, например, о законности возбуждения уголовных дел или об отказе в их возбуждении; о практике избрания мер пресечения; о применении обеспечительных мер для возмещения вреда по уголовным делам; о наиболее типичных нарушениях, допускаемых при сборе доказательств дознавателями и следователями и др.
Обобщение аналитических данных по отдельным направлениям поручается в прокуратурах городов и районов, как правило, одному сотруднику, к которому поступают соответствующие сведения от других работников, осуществляющих надзор за конкретными следственными подразделениями и органами дознания, обладающих полной информацией по всем проблемам, имеющим место в поднадзорном
Например, приказы Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) «О едином учете преступлений»; указания Генпрокуратуры России № 275/36, СК России 1/206, МВД России № 2/5443, МЧС России № 195, ФССП России № 1-у, ФСБ России № 21, ФСКН России № 4, ФТС России № 1081 от 03.06.2015 «Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»; указания Генпрокуратуры России № 387/49, МВД России № 1/7985, СК России № 1/218, ФСБ России № 23, ФТС России № 266-р от 23.07.2020 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности».