Административные барьеры как институт трансформационной экономики. В. К. Карташева
структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес.
Экономические потери общества от установления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей:
– прямые потери – трансакционных издержек (плата за право пользования ресурсами, вызванная необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен .
– косвенные потери – падения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и соответственно общей эффективности экономики) [8].
В то же время необходимо отметить, что основным объектом исследования и политических рекомендаций являются неэффективные административные барьеры, социальные издержки от введения которых выше социальных выгод). Именно они служат главным объектом политики дебюрократизации.
Представляется целесообразным привести классификацию административных барьеров, присутствующих в разных сферах экономической деятельности:
– барьеры входа предприятий на рынок – лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации;
– барьеры связанные с допуском товаров на рынок – сертификация, индентификация, маркирование;
– барьеры, связанные с текущей деятельностью – инспекции, контроль и надзор, включая лицензированный надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение многочисленных форм обязательной отчетности. Классификация административных барьеров нами представлена в соответствии с рисунком Г.1 приложения Г.
Из рисунка видно, что существует целая классификация видов административных барьеров.
Поскольку преодоление административных барьеров требует значительных дополнительных расходов предпринимателей и потребителей, интересной представляется оценка величины и уровня прямых и косвенных экономических потерь от их существования. Количественная оценка прямых потерь включает стоимостные – официальные выплаты и взятки, а также и временные затраты предпринимателя на преодоление барьеров. При этом подобные разнородные данные могут быть сведены к единым стоимостным измерителям: при сопоставлении ожидаемых потерь времени с «запрашиваемой» величиной поборов предприниматели обычно выбирали взятки. Об этом более подробно будет рассмотрено нами во второй главе.
Исследование, проделанное нами позволяет нам классифицировать административные барьеры по ряду критериев. Данная классификация представлена нами в таблице 2 [25]. Прокомментируйте критерий классификации административных барьеров: «Рентное отношение государства к институту предпринимательства». В каких формах это проявляется?
Таблица 2 – Критерии классификации административных барьеров
