Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах. Е. А. Громова
земельных участков для строительства объектов инфраструктуры в ОЭЗ без проведения торгов и предварительного согласования мест их размещения, а также с использованием специальных договорных форм) позволяют утверждать о том, что квалифицирующим признаком ОЭЗ выступает особый режим землепользования.
Данный режим не является составляющей особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ, поскольку связан не только с предпринимательской деятельностью, но и с вопросами создания ОЭЗ и ее инфраструктуры.
В отличие от описанного выше порядка создания и прекращения ОЭЗ, создаваемых в соответствии с Законом об ОЭЗ, порядок создания зон территориального развития, ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях иной.
Как выше было сказано, ОЭЗ свойственен особый режим землепользования, который отличается от режима землепользования в зонах территориального развития, а также ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, для которых не характерно наличие требований к целевому назначению земель, на которых они создаются. Кроме того, механизм предоставления резидентам ОЭЗ земельных участков для строительства ими объектов инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов не распространяется на зоны территориального развития, ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Указанное говорит о заинтересованности государства в привлечении резидентов в ОЭЗ, создаваемые в соответствии с Законом об ОЭЗ, в т. ч. посредством снижения административных барьеров в сфере землепользования.
Сопоставление вышеуказанных правовых институтов позволило констатировать, что, во-первых, ОЭЗ, создаваемые в соответствии с Законом об ОЭЗ, имеют особую публичную значимость[97] по сравнению с иными территориями с особым режимом экономической деятельности. Отмеченное проявляется в более масштабных целях, поставленных перед ОЭЗ, создаваемых в соответствии с Законом об ОЭЗ: более продолжительных сроках их функционирования; детально регламентированном порядке их создания, не позволяющем принимать решение о создании ОЭЗ региональными властями, а также видах разрешенной деятельности в их границах и условиях допуска к ее осуществлению.
Во-вторых, как представляется в рамках правового института ОЭЗ, создаваемых по Закону об ОЭЗ, особым образом учтены и частные интересы, поскольку обеспечение публичного интереса возможно в случае удовлетворения частных интересов, т. к. достижение целей создания ОЭЗ требует привлечения в них хозяйствующих субъектов. Отмеченное будет достижимо, если осуществление последними предпринимательской деятельности коррелирует их интересам. В этой связи в границах ОЭЗ, создаваемых по Закону об ОЭЗ, установлен особый режим землепользования, направленный на снижение административных барьеров в этой сфере – особый режим предпринимательской деятельности, в
Под публичным интересом понимаются интересы государства и общества. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает, что понятие публичности не сводится к обеспечению государственных интересов: это – общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных, территориальных и др.); это – объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в целом; это – коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление (Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. – С. 25).