Коммуникативные технологии политического менеджмента. Сергей Чуев
образом серьезно ограничивать, то очень сложно не вступить в противоречие с фундаментальным конституционным правом на свободу слова. Эти обстоятельства и стали основными причинами того, что Закон «О политической рекламе» не был принят.
Существенные ограничения деятельности в сфере политической коммуникации устанавливаются в предвыборный период, когда вступают в силу соответствующие нормативные документы. Главным из них является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»57. В нем термин «политическая реклама» также отсутствует, как, впрочем, и термины «PR» и «политическая пропаганда», близким которым по смыслу является другое важное и емкое определение – «предвыборная агитация». Отметим, что в некотором смысле термин «политическая реклама» шире, чем термин «предвыборная агитация», поскольку политическим партиям, политикам информационная поддержка требуется не только в выборный период. С другой стороны, если не обращать внимания на временные параметры, термин «предвыборная агитация» включает основные коммуникативные технологии политического менеджмента (пропаганду, агитацию, PR и рекламу).
Российские законодатели предусмотрели возможность осуществления агитационной деятельности во время выборов только на платной основе (за исключением случаев получения всеми субъектами выдвижения на равной основе небольшого количества бесплатного эфирного времени и печатной площади государственных или муниципальных СМИ, а также безвозмездной деятельности)58.
В упоминаемом законе под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)59. Но этого определения, появившегося в тексте закона в начале 2000-х гг., оказалось недостаточно, и законодатели пошли по пути дальнейшей детализации. Итак, «предвыборной агитацией», осуществляемой в период избирательной кампании, в законе признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Об этом подробнее см. ниже.
Там же. Ст. 2.