Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ. Коллектив авторов
в целом и пограничной безопасности в частности, необходимо сформулировать базовые понятия, применяемые в работе – «угорозообразущий фактор», «безопасность Российской Федерации» и «незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», как основной путь проникновения на территорию Российской Федерации лиц, представляющих опасность охраняемым ценностям государства.
Основным термином, необходимым для понимания значимости предотвращения такого преступления, как незаконное пересечение государственной границы, в системе обеспечения безопасности государства является непосредственно термин «безопасность». В данном контексте необходимо упомянуть о соотношении таких понятий, как «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации», встречающихся в формулировках основных документов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Определение национальной безопасности сформулировано в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [6] (далее – Стратегия) как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Безопасность Российской Федерации в соответствии с законом отнесена к ведению федеральной службы безопасности [7]. При этом её обеспечение, осуществляется органами федеральной службы безопасности (наряду с другими органами исполнительной власти) во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности, т. е. в тех областях, которые в соответствии со Стратегией являются составляющими национальной безопасности.
Учитывая то, что в обеспечении «национальной безопасности», как и «безопасности Российской Федерации», задействованы все силы и средства, допустимые государством к использованию для отстаивания стратегических национальных приоритетов, в том числе органы исполнительной власти, такие как федеральная служба безопасности, можно утверждать, что «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации» будут являться тождественными понятиями.
Вместе с тем в ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» [4]установлено, что охрана государственной границы является составной частью её защиты и осуществляется пограничными органами. Угрозы, возникающие в связи с её незаконным пересечением, будут направлены на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, вполне допустимо говорить о незаконном пересечении Государственной границы как об угрозообразующем факторе безопасности Российской