Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ. Коллектив авторов
Кавказского Хребта вне установленных пунктов пропуска.
Так, при возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 322 УК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) [3] – незаконное пересечение государственной границы из Республики Абхазия в Российскую Федерацию – стороной защиты в прокуратуру республики была принесена жалоба о неправомерном возбуждении уголовного дела с требованием о прекращении уголовного преследования ввиду того, что граница Российской Федерации и Республики Абхазия не оформлена в международно-правовом отношении [10].
Такая позиция представляется слабо обоснованной и недостаточно проработанной. При разрешении подобных вопросов необходимо руководствоваться действующим постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4732-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», которое устанавливает норму о том, что до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками СССР границе с этими государствами придается статус Государственной границы Российской Федерации [5].
Таким образом, постановлением Верховного Совета, независимо от притязаний третьих сторон (бывших республик СССР и иных государств), были определены границы России в пределах административных границ РСФСР. Обоснованность данной позиции подтверждена результатами проверки материалов уголовного дела, проведенной надзирающим прокурором, по результатам которой принесённая стороной защиты жалоба оставлена без удовлетворения, после чего производство по уголовному делу было завершено вынесением обвинительного приговора.
Кроме того, не следует забывать, что согласно ст. 3 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [12], а также ст. 9, 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» [4] разрешение на пропуск через границу может быть получено гражданами только в установленных пунктах пропуска после прохождения предусмотренных законодательством пограничного и иных видов контроля. Следовательно, надлежащим разрешением будет считаться особая, регламентированная законодательством Российской Федерации и возможная к совершению исключительно в установленных пунктах пропуска процедура по получению субъектом, желающим пересечь государственную границу, физической возможности на совершение таких действий.
Таким образом, в целях обеспечения эффективной работы органов государственной власти, имеющих своей целью обеспечение безопасности России на государственной границе, следует применять меры уголовного преследования при пресечении её пересечения не только без действительных документов или надлежащего разрешения, но и в неустановленных местах, а также при нарушении других требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной