Сочинения. Том 5. Экономическая история и экономическая политика. Статьи. Книга 1. В. А. Мау
не могли и не пытались точно предусмотреть все богатство извилин и деталей конкретного пути, по которому придется идти победоносной пролетарской революции. Но они тем не менее сумели дать общие контуры социалистического планового хозяйства в крупных масштабах. Работа над будущей пятилеткой и генпланом должна быть теснейшим образом увязана с гениальными предвидениями и высказываниями Маркса и Энгельса», – писал М. Тулепов в статье «Основы теории планового хозяйства в работах Маркса и Энгельса»[29].
Одной из основных проблем планомерной организации общественного производства является обеспечение непрерывности планирования. И действительно, именно разработка системы плановых документов на различные периоды стала в 1920-е годы как бы ядром плановой деятельности, что предполагает исследование комплекса важных методологических вопросов. Большую роль сыграли тут работы Г.М. Кржижановского и В.В. Куйбышева, основные идеи которых в этой области и будут нами далее рассмотрены.
Идея обеспечения непрерывности планирования народного хозяйства, по сути дела, была заложена уже в плане ГОЭЛРО. С самого начала деятельности Госплана перед ним ставились задачи разработки системы плановых документов. Однако особое значение в этом деле имели решения съезда плановых органов, состоявшегося в начале 1926 года. Выступая на нем, Г.М. Кржижановский подчеркнул необходимость разработки системы научно обоснованных документов, включающую годовой, пятилетний и генеральный (на 10–15 лет) планы. «…Годичный план должен неизбежно являться лишь отрезком перспективного хозяйственного плана, предвидящего цикл хозяйственных работ примерно на пятилетний срок… В свою очередь перспективный план будет правильно скомпонован лишь при наличии правильно составленного генерального плана народного хозяйства. Сознание необходимости работы в этих трех направлениях, – признание, что тремя основными стержнями плановой работы должны быть план генеральный, план перспективный и планы годовые, операционные, с сопутствующей последним системой контрольных цифр, – широко распространено в кругу наших работников»[30]. Стоит обратить внимание: в приведенной цитате пятилетний план рассматривается как центральный элемент системы. Итак, уже в 1920-е годы был сформулирован этот важный принцип, однако лишь на современном этапе развития теории и практики народнохозяйственного планирования он может быть в полной мере реализован.
Необходимо подчеркнуть, что уже в тот период было выдвинуто требование четкого разграничения целей, стоящих перед планированием на разные периоды, и связанной с этим дифференциации системы показателей, структуры планов[31]. «Мы по-разному подходим методологически к задачам, стоящим в разрезе одного года, в разрезе пяти лет, в разрезе десяти и более лет. Наряду с этим мы создали свою систему конъюнктуры как хозяйственной вахты… Нельзя предъявлять пятилетнему плану такого рода запросов, которые мы можем предъявлять годичному плану или
Сказанное приобретает особую актуальность в современных условиях, когда разрабатывается целая система плановых документов вплоть до Комплексной программы научно-технического прогресса на двадцать лет. Если использование одних и тех же показателей в документах на различные периоды и облегчает составление планов, то не может не сказаться отрицательно на их качестве.