Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире. И. А. Соколов
улучшения – реальной бюджетной экономии от принятия поправок в законодательстве, усиления конкуренции, прозрачности, борьбы с коррупцией, отдачи от внедрения новых процедур – остаются за рамками этих исследований[5].
Определенную роль в унификации закупочных процедур сыграли также интеграционные процессы в рамках Европейского союза. Общеевропейские законодательные акты, регламентирующие порядок государственных закупок, становятся обязательными для исполнения новыми странами-членами. Среди таких актов можно назвать, например, Директиву 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 г. «О координации закупочных процедур предприятий, предоставляющих услуги в сфере водоснабжения, электроэнергетики, транспорта и почты» и Директиву 2004/18/ЕС «О координации процедур по выбору контрактов на проведение работ и предоставление услуг в общественных интересах»[6]. Унификация закупочных процедур в рамках ЕС не ограничивается только приведением национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Большая работа по выработке методических и практических рекомендаций для операторов закупочного рынка проводится на уровне неправительственных организаций, например, Европейской сети закупок для общественных нужд[7].
Принятие Директив ЕС 2004 / 17 и 2004 / 18 создало для стран – членов ЕС обязательства по приведению национального законодательства в области госзакупок в соответствие с положениями этих Директив. Новые Директивы ввели ряд новых инструментов и механизмов, отражающих растущую потребность в ясности, модернизации и упрощении европейского законодательства в области госзакупок.
Одной из основных целей нового законодательства является упрощение процесса госзакупок и предоставление заказчикам большего выбора методов закупок. Эта цель была достигнута, при этом наиболее значимыми изменениями стали внедрение рамочных соглашений, органов централизованных закупок, электронных закупок, конкурентного диалога, технических спецификаций, основанных на результате, и экологических требований.
В 15 первых странах – членах ЕС системы государственных закупок развивались эволюционно, что естественно привело к возникновению самых разных организационных моделей. По большей части они сохранили в значительной степени децентрализованные структуры и модели организации системы госзакупок. При этом на центральном уровне государственного управления сохранились немногочисленные функции разработки стратегии и законодательства, в то время как отдельные функции, например консультативной поддержки и повышения компетенции, являются совместной обязанностью с региональными и местными органами власти и другими участниками процесса, включая и частный сектор.
Напротив, большинство стран, которые недавно присоединились к ЕС, создали сравнительно сильные центральные организации в рамках своих правительственных структур. Эти органы получили
Simon J. Evenett, Bernard M. Hoekman. International Cooperation and the Reform of Public Procurement Policies. OECD, 2005.
Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (Of cial Journal L 134, 30/04/2004 P. 0001–0113). Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (Of cial Journal L 134, 30/04/2004 P. 0114–0240). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:En.HTML.
Европейская сеть закупок для общественных нужд (PPN – European Public Procurement Network) – неправительственная организация, объединяющая государственных служащих, работающих в области закупок, а также представителей бизнеса и сторонних экспертов. Членами PPN являются практически все европейские страны независимо от их членства в ЕС.