Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект). И. А. Цидилина
административному праву. По мнению автора, общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственного управления, являются административно-правовыми[95].
Верной представляется точка зрения М. В. Карасевой о том, что «все, что касается финансовой деятельности государства, целесообразно изучать (исследовать) в рамках одной юридической науки – финансового права»[96], поскольку вне фактического управления финансами она прекращает свое существование как вид государственной деятельности. Одновременно сказанное «не отрицает того факта, что управление финансами может являться предметом изучения административного и государственного права»[97].
С. А. Нищимная считает, что финансовая деятельность – разновидность государственной деятельности, которая осуществляется в правовой форме. При этом такой формой является «руководство обществом со стороны органов государственного управления путем введения в действие правовых актов»[98].
В науке финансового права принято выделять правовые и неправовые формы осуществления финансовой деятельности государства. Д. А. Лисицин в своем диссертационном исследовании обосновывает, что неправовые формы (проведение совещаний, издание инструкций финансовых и налоговых органов, финансово – экономический анализ, планирование, прогноз), хотя и не имеют юридического значения, все же создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности. К правовыми формам автор относит:
1) издание правовых актов; 2) издание индивидуальных правовых актов; 3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов; 4) реализацию государством своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного правоотношения, возникающего в процессе финансовой деятельности; 5) привлечение лиц, совершивших правонарушения в сфере финансовой деятельности государства, к юридической ответственности[99].
Анализ правовой литературы дает основания утверждать, что финансовая деятельность государства включает в себя три вида действий – собирание, распределение и использование денежных средств.
Методы осуществления финансовой деятельности в науке финансового права традиционно подразделяются на две основные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения (перераспределения) и использования. При этом важнейшим методом собирания денежных средств является принудительный метод, предполагающий установление налогов и сборов. Для него характерен обязательный характер изъятия денежных средств. К принудительному собиранию относится также уплата неналоговых доходов, образующихся, в частности, при оказании платных услуг, использовании государственного имущества, в результате применения мер юридической ответственности и в иных случаях принудительного изъятия. Помимо названного применяется также метод добровольных взносов:
См.: Худяков А. И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» // Правоведение. 1985. № 1. – С. 63.
Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – С. 7–13.
Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – С. 7–13.
Нищимная С. А. К вопросу о финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3. —С. 18.
См.: Лисицын Д. А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. – С. 13–14.