Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект). И. А. Цидилина
участвующими в процессе перемещения товаров через таможенную границу, а также совершающими действия, сопутствующие такому перемещению[123].
Большинство авторов определяют таможенные платежи как систему обязательных платежей[124]. Землянская Н. И. рассматривает их как систему обязательных платежей, установленных таможенным и налоговым законодательством РФ, и указывает, что их взимание осуществляется только таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу, и перечисляются они в бюджетную систему РФ. Автор поясняет, что данное определение «не претендует на наиболее полное отражение их особенностей»[125].
Справедливо мнение М. Н. Сорокиной о том, что необходимо различать понятия «таможенные платежи» и «платежи, предусмотренные таможенным законодательством», поскольку они соотносятся как часть и целое. Второе понятие включает в себя также средства от реализации конфискованного имущества, и финансовые санкции (штрафы, пени), проценты за предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей[126].
А. И. Ашмарин представляет таможенные платежи (налоговые и неналоговые) как «особый институт парафискалитета (квазиналоговые платежи)»[127]. Автор обосновывает это положение тем, что таможенные платежи – это категория, которая сопоставляется как с неналоговыми, так и с налоговыми доходами бюджета, каждый из которых носит «квазифискальный характер». По его мнению, система таможенных платежей включает в себя две подсистемы: во-первых, это налоговые платежи (НДС и акцизы); во-вторых, неналоговые платежи (таможенные пошлины и таможенные сборы). Ашмарин А. И. заостряет внимание на единообразных отличиях НДС и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию, от обычных НДС и акцизов (в частности, имеют разовый характер, отсутствует налоговый период). На основе анализа экономической сущности таможенных пошлин и сборов он приходит к заключению о налоговом характере данных платежей[128].
Однако под парафискальными платежами в юридической литературе понимаются «обязательные платежи, взимаемые на основании требования публичной власти для покрытия расходов на выполнение делегированных публичных функций и зачисляемые напрямую в пользу лиц, исполняющих эти функции, а не в бюджет или иные централизованные публичные фонды»[129].
В соответствии с изложенным позиция А. И. Ашмарина представляется необоснованной, поскольку в соответствии с БК РФ таможенные платежи зачисляются в федеральный бюджет.
В связи со стремительным развитием интеграционных процессов и, как следствие, глобализацией таможенного законодательства таможенные платежи приобрели новые черты.
На основе проведенного анализа действующего законодательства и научных взглядов можно выделить признаки таможенных платежей, свойственные каждой их разновидности: 1) обязательный характер; 2) трёхуровневое правовое регулирование, включающее
См.: Таможенное право: учеб, пособ. / отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. – С. 251–252.
См.: Калинин М. В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7; Сорокина М. Н. Таможенная пошлина: проблемы нормотворчества и правоприменения: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. – С. 12–13.
Землянская Н. И. Правовая природа таможенных платежей. – С. 13–14.
См.: Сорокина М. Н. Таможенная пошлина: проблемы нормотворчества и правоприменения: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. – С. 12–13.
См.: Ашмарин А. И. Финансово-правовое регулирование контроля за уплатой таможенных платежей в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Люберцы, 2010. – С. 14.
См.: Ашмарин А. И. Финансово-правовое регулирование контроля за уплатой таможенных платежей в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Люберцы, 2010. – С. 14.
Ромащенко Л. В. Правовая природа параф и скальных платежей: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2013. – С. 10.