Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. Роман Алексеевич Шепенко
ому признаку – защита национальной промышленности от ущерба вследствие демпингового импорта товаров.
Составляющие антидемпингового регулирования изучаются на юридических и экономических факультетах высших учебных заведений России и иностранных государств / территорий. Причем антидемпинговая политика юрисдикции не имеет определяющего значения для решения вопроса о включении предмета в программу. Так, в Гонконге нет антидемпингового законодательства и, соответственно, не применяются антидемпинговые меры, но тем не менее курс преподается, например, в Школе права Департамента права Городского университета[2].
Изучение антидемпингового регулирования в юридических школах проводится в рамках специальных или общих курсов по международному экономическому праву, таможенному праву, государственному регулированию внешнеторговой деятельности и т. д.
Настоящее учебное пособие подготовлено с учетом многолетнего опыта автора по ведению курса «Антидемпинговое регулирование» на Международно-правовом факультете МГИМО (У) МИД России, равно как и опыта работы в крупных коммерческих организациях, в том числе по представлению интересов в судах при разрешении споров, возникающих из административных правоотношений.
При рассмотрении антидемпингового регулирования принципиальным является выбор и содержание тем с ограничением экономической составляющей.
В основе настоящего курса лежат пять тем. Каждая из них образована ключевыми вопросами. Выбор тем и вопросов обусловлен в первую очередь их системным характером. Несколько тем сопровождаются дополнительными параграфами с очерком истории и о юридической ответственности. Это должно позволить учитывать фактическое количество выделенных на курс академических часов. Состав вопросов не является исчерпывающим. Увеличение или уменьшение количества вопросов, подлежащих рассмотрению в рамках той или иной темы, равно как и более подробное освещение отдельных составляющих, оставлено на усмотрение лектора. Руководством в выборе дополнительных вопросов и углубленном изучении тех или иных аспектов могут служить приведенные сведения об источниках. По прошествии времени необходимо будет учитывать изменения в нормативной и судебной составляющих и новые академические оценки.
Для деловой игры рекомендуется использовать данные:
– дел, рассмотренных третейской группой и/или Апелляционным органом ВТО[3];
– антидемпингового регулирования определенного участника ВТО, включая национальный правовой статус унифицированных правил[4].
Объектом подробного анализа могут быть также категории, используемые для определения демпинга.
Устные вопросы для контроля необходимо формулировать в том числе с учетом выводов, которыми сопровождается каждый параграф учебного пособия, обращая внимание на способность студента показать элементы системы и привести в обоснование своей позиции пример правовой нормы или заключения трибунала, а также академического мнения.
Письменные вопросы для контроля должны предусматривать только один правильный ответ.
Курс рассчитан на пошаговое освоение. Вначале – нормативные основы, кто и какими правами и обязанностями наделен, затем – что необходимо установить для применения антидемпинговых мер, далее – как это устанавливается и т. п. Таким образом, предлагается изучать вопросы как бы в динамике. При этом предпринята попытка соблюдения баланса, при котором исключается акцентирование внимания на отдельных составляющих, например юридической природе антидемпинговой пошлины. При раскрытии аспектов антидемпингового регулирования проведено сравнение с отдельными категориями налогового права, что показывает некоторые сходства и отличия.
Рассмотрением вопросов в динамике предлагаемый вниманию читателя курс антидемпингового регулирования несколько отличается от зарубежных наработок, для которых часто характерны излишняя привязка к структуре действующих унифицированных правил и подробное описание практически каждой из используемых в них категорий.
При подготовке пособия задействован достаточно обширный нормативный, судебный и академический материал.
Нормативный материал представлен в основном переводами на английский язык документов, направленных участниками ВТО в Комитет по антидемпинговой практике во исполнение ст. 18.5 Антидемпингового кодекса 1994 года. В большинстве случаев это неофициальные тексты. Иногда они сопровождаются ограниченными исходными данными[5], а в самих текстах даже допускаются ошибки[6]. Поэтому для уточнения содержания норм и отдельных терминов / оборотов читателю необходимо обращаться к первоисточникам. В отдельных случаях при рассмотрении нормативного материала в учебном пособии представлен анализ значений используемых терминов.
В качестве основы использован нормативный материал разных периодов, в том числе для освещения отдельных аспектов – положения источников, уже утративших силу (о чем будет сделана при необходимости оговорка). При представлении исходных данных, например о нормативных правовых актах, указан только год принятия и при наличии номер, а сведения