Государственно-частное партнерство в жилищной сфере. Елена Наумовна Косарева
которые также проводят оценку стоимости проекта для публичных органов. В отличие от участников партнерства взаимоотношения между этими сторонами юридически не регулируются, ограничения со стороны публичных органов на партнерство с неприбыльными организациями в городской сфере могут снизить его успех. Для успеха проекта и привлечения сторонних организаций необходимы обеспечение прозрачных и ответственных взаимоотношений с заинтересованными организациями и включение их в процесс принятия решений. Заинтересованные публичные группы должны осуществлять общественный контроль за деятельностью частных партнеров в целях недопущения чрезмерных затрат либо, наоборот, экономии затрат за счет нарушения требований безопасности и качества результатов проекта, а также ориентации кредиторов главным образом на показатели прибыльности, а не на результаты проекта. В противном случае партнерство на законном основании может быть прекращено с выплатой государству компенсации.
1.3. Основные принципы, инструменты и методы формирования ГЧП
Анализ лучших практик ГЧП в зарубежных странах позволил экспертам выявить ключевые принципы, инструменты и методы, определяющие успех реализации проектов в рамках ГЧП. Были выделены восемь основных принципов.
1. Преобладание интересов государства.
2. Меры по обеспечению контроля и прозрачности процедур и затрат должны охватывать все жизненные стадии проекта.
3. Проект ГПЧ должен быть тщательно спланирован, содержать хорошо проработанные виды и объемы работ, а также четко сформулированные цели.
4. Целесообразность проекта должна быть обоснована, соответствовать критериям и целям, установленным инициатором проекта.
5. Выбранная модель ГЧП должна обеспечивать экономию затрат и времени, распределение рисков.
6. Тендерные процедуры при формировании ГЧП должны основываться на принципах конкуренции, справедливости и предварительного анализа участников партнерства.
7. Городской (публичный) сектор ГЧП должен отражать интересы местного сообщества и интегрировать в проект ключевые заинтересованные организации.
8. Проект должен регулироваться детально проработанным контрактом.
По мнению экспертов, изучивших опыт ГЧП в разных странах5, важно понимать, что не все проекты развития городов необходимо реализовывать, создавая партнерство. Существует большое разнообразие городских проектов с уникальными характеристиками и требованиями к механизмам управления и реализации, схемам финансирования и контроля. Степень участия частного бизнеса в проекте должна быть тщательно обоснована, оценена с точки зрения соответствия требованиям целей государства.
После того, как цели проекта детально увязаны с государственными интересами, следует стадия проработки финансовых инструментов, оценки альтернативных схем. Одним из лучших способов оценки проекта