Государственно-частное партнерство в жилищной сфере. Елена Наумовна Косарева
регулирования и финансовой системы, определяющие успешность внедрения механизма ГЧП в сферу городского развития8.
Законодательная структура
Важными требованиями к законодательству являются минимизация коррупционных лазеек и обеспечение прозрачных процедур включения частного сектора и инвестиций в публичные проекты. Частный сектор должен быть уверен, что законодательство и контракты стабильны, имеют правовую защиту и в случае необходимости могут быть рассмотрены в судебном или в арбитражном порядке. Если законодательная и юридическая среда четко не определены, то инвесторы и частные компании оценивают проект как непредсказуемый, с высоким уровнем рисков.
Все законодательство, регулирующее ГЧП в сфере жилищного строительства и городского развития, должно соответствовать принципам прозрачности и справедливости, обеспечивать долгосрочную устойчивость проекта.
Что касается концессуального законодательства, то его задачами являются формирование понятных процедур заключения контракта на концессию, определение видов секторов и типов инфраструктурных проектов, на которые такие контракты можно заключать, а также четкая формулировка условий создания и последующего функционирования ГЧП.
Законодательство должно устанавливать правила приема и рассмотрения заявок, одинаковые для всех квалифицированных заявителей. Этими правилами предусматриваются равные возможности для всех компаний, относящихся к одной сфере деятельности, заключение контрактов на прозрачной и недискриминационной основе.
Требование к налоговому законодательству состоит в создании условий, благоприятных для развития ГЧП, а именно в освобождении от муниципальных и других налогов деятельности, связанной с строительством и содержанием объектов городской инфраструктуры, в целях снижения затрат для частного сектора.
Законом следует предусмотреть четкое определение функций и ответственности различных публичных агентств: кто обеспечивает финансовую или экономическую поддержку при реализации проектов, финансируемых частным сектором; какой тип поддержки предоставляется в начале проекта.
Важную роль в развитии ГЧП играет инвестиционное законодательство, в соответствии с которым не должно быть преимуществ у местных инвесторов и кредиторов по сравнению с зарубежными организациями, а также предусмотрен равный доступ к капиталу, материалам, трудовым ресурсам, получению разрешений и лицензий.
Условия развития ГЧП определяются также системой регулирования, включающей надзор, мониторинг, требования к аудиту и др. Для проектов жилищного строительства и развития городов целесообразным считается передача регулирующих функций независимой организации, которая:
гарантирует, что решения принимаются без политического и внешнего влияния;
использует четкие процедуры раскрытия и объяснения всех решений;
гарантирует, что конкурсные процедуры соблюдены при разработке